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【交通运输部规划研究院二十年业务成就巡礼】服务行业甘奉献 输出智慧助发展
更新日期:2018-07-19点击数:

战略引领 要做智囊 就要走在前面

“我们在交通强国战略中所扮演的角色,用3个关键词来说,应该就是支撑、智囊和保障吧。”说起交通强国,部规划院战略与政策研究所(简称战略所)所长聂向军一下就打开了话匣子。

党的十九大提出建设交通强国,开启了交通运输发展的新征程。聂向军表示,交通强国战略与交通现代化研究有着密切联系。几年前,他们就已经在进行交通现代化相关研究,为交通强国战略研究打下了好的基础。

“从交通现代化的内涵和理念,到涉及指标、任务、方向、路径的交通现代化发展研究,再到交通强国战略研究,是接续的关系。”聂向军介绍,正是因为前期持续的研究,战略所在党的十九大后就迅速提出了交通强国研究的主要内容、大纲,并和交通运输部有关部门共同研究,初步提出了交通强国内涵、特征和指标体系,以及重点研究方向和主要任务,为部交通强国建设系列工作提供支撑。

目前,战略所正和部交通强国建设办公室一同研究起草“交通强国建设战略纲要”,预计将在今年年底发布。同时,承担交通强国建设战略环境分析、战略规划体系、政策体系、城市群及中小城市交通发展战略4项关键研究。此外,他们还承担着“交通运输中长期发展规划(到2035年)”的研究工作。

人便于行、货畅其流,需要大规模基础设施建设,离不开各种运输方式的衔接,更离不开交通运输发展的整体规划,需要从战略层面做好顶层设计。

“进入21世纪,我国交通基础设施大规模建设的同时,一系列问题也来了。迫切需要从发展理念、战略方向、政策、制度上作系统思考,不断完善。”在介绍战略所成立背景时,聂向军说,战略所正是站在大交通的层面上考虑问题、开展研究的。

从2003年成立起,战略所就一直在从事行业发展战略、政策法规、交通经济与投融资等方面的研究工作。“交通总体战略、专项战略,还有企业发展战略,都是我们的研究范围。”聂向军介绍,他们还在做交通财政事项改革、交通运输法等政策法规研究和收费公路专项债、重大风险防控等经济与投融资研究。

十多年来,这些“一步一个脚印”的研究工作,让交通运输行业的发展更有规划、更具前瞻性、更加科学,也让新时代交通强国建设方向更准、步子更稳。

如今,这支拥有交通运输规划、产业规划、经济、法律、行政管理等多种专业背景人才的研究团队,在发展方向上有着明确的目标和定位。

“独立思考、用心研究,就是我们的价值理念!”聂向军说,要做智囊,就要走在前面。战略所的发展方向,就是在行业发展战略、政策法规、交通经济与投融资等方面继续做好研究,成为行业甚至国内外知名的专业咨询机构,真正更好地体现交通智库作用。

  公路先行 谋篇布局我国路网体系

2017年,我国公路总里程已达到477.35万公里,其中国家高速公路里程10.23万公里。纵横交错、四通八达的公路网络有效提升了客货运输能力,在极大满足民众出行需求的同时,也不断推动着我国社会和经济发展。科学合理的路网规划,为逐步开展公路建设,切实提高公路交通运行能力和服务水平提供了良好保障。

从国家发展战略研究到基础性规范编制,从全国路网规划到区域专项规划,从重点项目前期工作评估到重大工程方案论证,从设计建设理念创新到成果推广转化……多年来,部规划院公路所承担了我国多项路网规划任务,为公路交通发展谋篇布局,提供专业建议,不断完善我国交通运输规划体系。

提前考虑长远布局

“为加强我国路网体系顶层设计、优化国家级路网布局,公路所在部综合规划司指导下,开展了《国家公路网规划(2013年—2030年)》(简称《规划》)的编制工作。”公路所所长肖春阳介绍说,这是公路所继《国家高速公路网规划》研究之后,承担的又一项重大国家级路网规划研究工作。《规划》将国家高速公路与普通国道两个路网层次统筹考虑,对我国公路网架构进行了顶层设计。到2030年,我国将形成布局合理、功能完善、覆盖广泛、安全可靠的国家干线公路网络,普通国道网将实现我国县级及以上行政区全覆盖。

《规划》中特别设置了约1.8万公里的远期展望线,这部分线路主要分布在我国西部地区,当前修建高速公路的需求还不十分迫切,但从长远来看,这对于贯彻落实国家区域协调发展战略、促进西部大开发等具有重要意义,充分体现了《规划》的战略性、长远性和前瞻性。

在编制过程中,公路所对规划理念、技术方法等方面进行了多项创新,先后荣获中国公路学会科学技术奖一等奖和中国工程咨询协会全国优秀工程咨询成果一等奖。

关注行业发展新需求

“公路交通规划研究要及时跟进行业难点热点问题,高度关注到行业发展新需求。”肖春阳说,在深化路网布局研究,全力为部做好技术支撑的同时,公路所正在大力拓展投融资改革、公路建设养护管理、资产管理、运输服务和绿色公路、旅游公路、城乡交通—体化等一系列新型业务领域,延伸业务链条。

公路所研究编制了《农村公路建设规划》《“十三五”交通扶贫规划》等一系列专项规划,为精准扶贫精准脱贫、支撑乡村振兴战略、推进“四好农村路”建设搭建好基础框架。此外,公路所通过“交通+旅游”新模式为区域脱贫和经济发展带来新的契机,充分挖掘地方独特旅游资源,在旅游公路规划、可行性研究、设计和建设等全过程提供技术支撑。

公路所将围绕行业发展的重点需求,发挥公路交通对社会经济发展的重要引领和支撑作用,为公路交通发展贡献更多智慧。

  水运通达 川流不息幕后的“设计师”

如果把全国星罗棋布的3万多个港口看作颗颗散落的明珠,1.8万公里的海岸线和12.7万公里的内河航道比作条条玉带,部规划院水运所就是这川流不息背后的“设计师”。

港口如何布局?园区如何定位?航道如何利用?在规划中,对于“设计师”而言,画好蓝图只是第一步。

研究水运经济 谋划港口布局

在水运所绘制的一张张“蓝图”上,既有水路交通发展战略、布局规划、中长期规划、建设规划;也有各流域水资源综合利用规划,港口枢纽物流园区、产业园区规划;还包括水运行业经济运行分析及相关基础性和前瞻性研究,以及相关规定、办法的制定。

“每个港口附近显示的颜色不同,代表着资源密集和利用程度,颜色越深,资源越集中,利用率越高。”在港口资源监测管理实验室里,高级工程师黄俊展示了港口资源监测管理系统。屏幕上,港口规划、港口现状、建设项目、港口资源利用情况等重点要素一目了然,实现了全国港口“一张图”。

“一张图”其实是由成千上万张图的数据汇总而成。“遥感影像全面准确,大大提高了普查工作的效率。”水运所所长毛亚平说。近年来,水运所不仅完成了全国港口深水岸线资源普查,还完成了沿海港口发展战略、沿海港口布局规划、内河航道及港口布局规划等规划,以及煤炭、原油、铁矿石运输增长趋势分析及对沿海港口布局规划的影响分析。“就拿能源问题来说,近年来京津冀地区推进‘煤改气’,所以对LNG码头的需求有了爆发式增长,我们调研发现采购和储备也没跟上,对码头高峰应急不够,所以我们做了LNG码头布局优化研究。”毛亚平表示。

从“挥毫泼墨”到高质量“作画”

“过去我们做规划是扩张式的,给了你一张白纸,告诉你这是500平方公里。”毛亚平说,高质量发展也给水运规划提出了新的要求,不仅要考虑海洋环保生态要求、城市发展,自身的产业经济也要考虑,“不能一味扩张。”

针对近年来邮轮游艇旅游市场逐渐升温的情况,水运所协助完成了《邮轮游艇发展指导意见》,其中既包括对港口发展的建议也涉及邮轮游艇制造、维修等方面,“面向市场,满足人民对美好生活的需求。”

从过去的“一张纸挥毫泼墨”到如今的高质量“作画”,新技术发挥了举足轻重的作用。未来水运所将充分发挥技术创新优势。目前,仅港口资源监测管理系统就已获得20项计算机软件著作权、25项外观设计专利,另有10项发明专利正在申报。

围绕国家重大战略、交通强国建设、行业治理能力等方面,下一步水运所还将开展“一带一路”海上运输通道及支点研究、港口及航道规划编制与管理创新研究,港口规划大数据决策应用系统开发,推广港口岸线资源管理系统应用,同时开展自由贸易港研究、国际航运中心研究等业务。

安全保障 做好三角底边 筑牢安全基石

现代安全经济学“三角形理论”认为:经济为两条斜边,安全是一条底边,没有底边的支撑,这个三角形是不成功的。经济发展再快,没有安全就构不成稳定的三角形。

交通运输是国民经济和社会发展的基础性、先导性、战略性和服务性产业。“安全是交通运输发展的永恒主题。”对于部规划院安全所所长牟学东来说,有效遏制交通事故,防止群死群伤,降低经济、环境损失和社会影响,是交通运输部的重要职责,更是安全所服务政府决策、服务行业发展的宗旨所在。

安全所主要开展交通运输安全监管、通信导航和应急领域的战略规划、政策法规、标准规范和应用技术等研究工作;承担相关领域的可行性研究、设计和后评价等工程技术咨询工作。

自1998年建院以来,安全所编制了水上交通安全总体规划及交通支持系统、安全应急、海事、救捞和长航系统五年规划,开展了水上风险分析、深远海搜救能力建设、交通运输行业卫星应用等专项研究,制定了通信导航系统设计规范、船舶及基地配备标准、工可和后评价编制办法等标准规范,承担了大量船舶交通管理系统、水上安全通信系统、海事救捞飞机船舶等工程咨询项目,数十项成果获省部级科技与咨询奖。

在采访中,牟学东挂在嘴边最多的,是《国家水上交通安全监管和救助系统布局规划》(简称《规划》)编制与调整工作。建院之初,安全所业务以水上通信导航系统咨询为主,很少涉足水上安全规划领域,国内外相关研究也近乎空白。

“水上交通和地面交通一样,情况都很复杂。地面有信号灯、摄像头等,都很完善,而当时水上交通管理手段落后,船舶交通秩序混乱、险情时有发生,特别是1999年渤海湾的“11·24”特大海难,为我国落后的水上交通安全监管和救助系统敲响了警钟,间接促使交通运输部启动了《规划》编制工作。”

牟学东介绍,《规划》业务涵盖水上交通安全监管、航海保障、救助打捞、溢油应急、治安防控等领域,技术涵盖通信、导航、信息、航天、航空、船舶、水工、建筑等方面,涉及的专业领域广泛、理论知识繁多、实践要求较高。为此,项目团队就现状能力评估、形势需求预测、目标指标体系、布局理论方法、建设配备标准、重大工程论证等方面开展了大量研究工作,构建了水上交通安全规划理论与方法体系,为《规划》的成功编制提供了技术支撑。

《规划》于2007年编制完成,并于2016年进行调整,均经国务院批准实施,是我国第一个国家级水上交通安全领域中长期规划。

《规划》为有效配置国家水上交通安全监管救助资源、合理布局设施装备提供了科学依据,有力指导了交通支持系统、海事、救捞、长航等领域多个五年专项规划的编制。

从事安全工作,就犹如“履薄冰、临深渊”,安全所始终保持着责任担当和超前意识。党的十九大提出了建设交通强国的宏伟目标,是新时代赋予交通运输行业的历史使命。安全是建设交通强国的基本前提,事关经济社会发展大局,交通运输发展决不能以牺牲人的生命为代价,要弘扬生命至上、安全第一的思想,着力解决交通安全发展不平衡不充分的问题。

“调整后的《规划》将于2020年到达目标年限,为适应新时代水上交通安全新形势新变化新要求,服务交通强国战略实施,落实总体国家安全观,有效参与全球治理体系建设,新一轮《规划》修编即将提上日程。”牟学东为记者描绘出了安全所未来几年的发展蓝图。

为此,安全所将以承担《规划》修编及相关研究工作为契机,强化水上交通安全总体布局规划、五年期建设规划理论和实践领域的品牌影响力。结合新技术、新装备发展,推进海事救捞装备设施转型升级建设、配备(建设)标准制(修)订等重大专项研究工作。在稳固传统交通通信导航领域咨询(评估)业务优势基础上,拓展星基通信导航系统、海事监管指挥系统等应用领域的业务。在监管救助飞机、海事救捞船舶、通航评估论证、公路交通安全等工程咨询(评估)领域实现新突破。

  综合运输 为综合交通运输体系规划出“金点子”

成立于2010年的部规划院综合运输研究所(简称综合所),是部规划院顺应大部制改革发展要求、服务综合交通运输体系建设而专门设立的机构。

“综合所成立伊始,与国务院参事室联合开展了为期半年的大讨论、大调研,相继完成了《交通运输“十二五”发展规划》《关于推进综合运输体系建设的指导意见》《综合运输体系规划理论和方法研究》三项任务。这之后,全所上下对综合交通运输体系是什么、怎么干等问题逐渐有了清晰认识。”谈起综合所的发展历程,所长信红喜娓娓道来。

如今,综合所的主要研究领域涵盖综合交通运输规划、综合交通运输发展政策、综合交通运输技术标准规范、多式联运与现代物流发展四大板块,已发展成为部推进综合交通运输体系规划建设、促进多式联运与现代物流发展顶层设计与实施方案的“智库”,在业内外有着广泛的影响力和较高的知名度。

8年间,综合所承担了数十项国家重大规划和地方规划编制,围绕交通强国建设开展了多项专题研究,研究了交通运输供给侧结构性改革、综合客运枢纽、物流园区、港口集疏运铁路、多式联运、综合运输服务、货物运输、城市公共交通等方面一大批对行业发展有重要影响的政策,形成了一系列规划技术创新成果。“这些研究工作为部及时制定政策,推进综合交通运输体系建设和现代物流发展,提供了强有力的支撑。”信红喜自豪地说,这些技术创新成果先后荣获24项省部级科学技术奖,仅一等奖就有7项。

在所有成果中,最令信红喜引以为豪的,是2017年2月国务院印发的《“十三五”现代综合交通运输体系发展规划》(简称《规划》)。这个《规划》是指导我国综合交通运输体系发展的纲领性文件,确定了“十三五”期综合交通运输体系发展的指导思想、目标和主要任务,提出了“十纵十横”综合运输大通道和综合交通枢纽城市布局方案,描绘了未来我国综合交通网基本格局。

“研究工作历时近3年,倾注了大量心血,所里人员加班加点、集中封闭工作成为常态。”信红喜告诉记者,“十纵十横”大通道和枢纽城市布局方案是《规划》的亮点之一,以全国主要交通基础设施、经济运行数据及全国地级以上城市的经济和交通统计数据为基础,开展了系统扎实的数据分析预测工作,运用多种技术方法研究提出布局方案并进行比选。业界专家和部综合规划司给予高度评价,称其“具有很强的创新性”。2017年,这项成果荣获中国公路学会科学技术一等奖。

走进新时代,全体综合所人将围绕交通强国建设总目标,脚踏实地、接力奋斗,服务政府决策和综合交通运输体系建设,加强基础性、前瞻性规划政策研究,推进重点领域技术攻关,着重造就一批行业知名专家,努力成为全国综合交通运输规划研究领域最具影响力的研究团队。

  绿色环保 创新促进交通绿色发展

“2010年环境资源所成立的时候,我们给自己定了一个5年目标,要发展成我国绿色交通领域一流的科研咨询团队。到今天,无论是成果的影响力,还是重要课题的数量、团队的技术水平,乃至经济指标,我们都排在了行业前列。”部规划院环境资源所所长徐洪磊说,8年来这个团队实现了快速发展,也为交通运输发展实现资源节约、环境友好起到重要作用。

2004年,部规划院在安全环境所开始开展环境保护相关业务研究,并于2010年单独设立了环境资源所。“当时考虑到交通运输行业发展面临越来越强的资源环境约束,交通绿色发展也将是解决瓶颈问题后必然面临的发展规律,院人事制度改革的时候,就决定设立环境资源所。成立几年来,院领导对这个所一直特别关心与支持,所里的各位同事也勠力同心,奋发图强。”徐洪磊说。

一项交通规划的制定,可能意味着对自然资源利用和生态环境保护产生影响。2004年,国务院批准《国家高速公路网规划》,提出建设8.5万公里高速公路。“当时对高速公路网规划在土地利用和生态环境方面的争议很多,环境影响评价的重任就落到了我们这个年轻团队肩上,那时我们团队只有5个人,信息共享、数据积累、评估技术等方面都不成熟,难度非常大。”徐洪磊说。

为了实现高速公路线位能够绕避生态环境特别敏感的地区,研究团队克服重重困难,建立了全国生态环境敏感目标空间数据库,包括自然保护区、国家森林公园、国家地质公园、世界自然文化遗产、风景名胜区、重要湿地、生物多样性热点地区以及珍稀濒危物种栖息地等,再把国家高速公路网的布局与这些敏感目标在地理空间上进行比对分析、优化路网布局。

“2011年,我国重新修编国家公路网规划,我们依然承担了规划环评任务,在已有基础上,又更新和丰富了数据库,创新了评价技术方法。”徐洪磊说,这两项任务的高质量完成最终形成了《公路网规划环境影响评价技术要点(试行)》,由原环保部和交通运输部联合印发,指导全国公路网规划和建设项目环评工作的开展。

大连“7·16”重大溢油事故和蓬莱19-3溢油事故接连发生后,为应对海上溢油事故风险,中央编办于2012年提出由交通运输部牵头编制国家重大海上溢油应急处置预案和能力建设规划。重大海上溢油应急涉及23个中央部委和单位,管理程序、标准规范各不相同,如何实现资源整合,多元共治?“我们基于地理空间建立了多风险源高分辨率溢油风险评估体系和定量化的应急能力布局决策模型,首先在科学上站住脚,然后再想办法说服来自不同方面的决策者。”徐洪磊说,最终这两个文件都已向全国印发实施,既没有否定已有的标准和程序,又符合重大海上溢油应急处置特点。

成立之初,环境资源所只有规划环境影响评价、海上溢油应急规划与工程咨询两个业务领域。如今,环境资源所的研究领域涵盖了绿色交通发展政策、制度、战略与规划,行业应对气候变化、大气污染和水污染治理的政策与技术、绿色公路与旅游公路规划设计等行业绿色发展几乎所有的关键和热点领域。

近年来,机动车船排放成为大气污染治理的重点领域,环境资源所在机动车船污染防治、运输结构调整等领域很早就部署力量持续跟踪研究。作为行业大气污染防治的主力科研团队,环境资源所陆续承担了总理基金大气重污染成因和治理攻关项目和国家重点研发计划“大气污染成因与控制技术研究”重点专项等一系列任务,更直接支撑了船舶排放控制区、绿色港口建设、运输结构调整等系列重大绿色发展政策的制定。

“当前,国家对绿色发展的要求越高,但我们更希望这一要求能够与行业发展更好地衔接融合,因此需要我们更科学的设计政策、创新技术。”徐洪磊告诉记者,建立政府、企业、公众共治的绿色交通发展体系,推动绿色运输方式在综合交通运输体系中发挥更大作用,开展行业大气污染治理和温室气体减排研究,以及推进“交通+产业”融合发展等,都是该所今后一个时期关注的研究重点。

  信息支撑 数字化释放交通活力

“信息技术渗透、融合在交通运输的方方面面,不断释放出巨大的创新潜能,推动着交通运输发展质量变革、效率变革和动力变革。”部规划院信息所所长徐志远所在的团队,伴随着我国交通运输信息化融合创新的深入推进,快速成长为行业信息化的一支优秀技术力量。

做好行业信息化决策支持

“我们的业务体系较为丰富,犹如一座建筑,也有自己的‘四梁八柱’。”徐志远介绍。

“顶梁”是规划政策研究,包括行业信息化战略规划、重大政策研究等。近年来,在部相关司局领导下,信息所完成了大部分行业性信息化发展规划和重要政策文件的研究起草工作,还先后完成了区域性、领域性信息化发展规划40余项,发挥了较好的决策支持作用。

“基础梁”是技术应用研究,包括技术规范研究、应用研发等。信息所研究推出的行业信息化工程建设指南、技术要求、可行性研究报告编制办法等一系列技术规范和标准,研发的多个行业应用系统,取得了软件著作权、专利10余项,为行业信息化前期工作、重大工程建设奠定了良好的技术基础。

行业信息化重大工程技术咨询和重要业务应用系统日常运行管理则是信息所业务领域的“支柱”。近年来,信息所完成了行业信息化重大工程,以及智慧海事、数字航道、智慧公路、智慧物流、交通旅游服务大数据等工程前期工作200多项;承担着全国公路交通情况调查、全国公路治超信息系统联网、跨省大件运输并联许可、企业安全生产标准化等系统的运行维护、数据分析和技术指导工作,有效支撑了主管部门及行业相关单位的业务开展。

推动数字交通深化应用

信息所倾心尽力,积极推动着全国公路交通情况调查体系建设和数据应用。目前,全国共有各类公路交调站点(含比重站)4.4万个,部省联网的自动化调查站6675个,实现了44%国家公路网全自动化采集,为节假日及重大活动期间路网交通情况动态研判、交通特征分析,省级路网协同管理、养护等提供了有效的信息支撑。

信息所克服困难,从零做起,努力做好跨省大件运输并联许可全国联网技术支持工作。跨省大件许可自去年9月底正式全国联网运行,一地办证、全线通行终获实现,企业办理许可变得省时、省力、省钱、省心。截至今年3月底,全国共成功发出560多张跨省超限运输车辆通行证。

信息所的重点工作还有很多。“我们所做的每个项目都是一项开拓性的工作。为更好支撑我国的数字交通建设,我们正努力将信息所打造成为数字交通研发中心。”徐志远介绍,信息所将全力推动数字交通咨询评估中心、数字交通系统设计中心、数字交通系统研发中心、交通数据开发利用中心、交通运输智能规划支撑中心五大中心建设,为更好地支撑我国数字交通建设贡献更多智慧。