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2018年全市交通运输工作
更新日期:2018-04-19点击数:

不忘初心牢记使命

奋力开启营口交通运输发展新征程

 

——在2018年全市交通运输工作会议上的讲话

朱文铎

201825日)

 

同志们:

这次会议的主要任务是:深入贯彻党的十九大精神,认真落实市委十二届七次全会暨经济工作会议、全省交通运输工作会议部署和要求,全面总结过去五年及2017年全市交通运输工作,明确未来三年攻坚任务,安排部署2018年全市交通运输工作,奋力开创新时代营口交通运输事业发展新局面。

一、过去五年及2017年全市交通运输工作回顾

十八大以来的五年,是全市交通运输发展不同寻常、极不平凡的五年。面对经济发展进入新常态等一系列深刻变化,面对交通运输全面深化改革、结构调整优化、发展转型升级的艰巨任务,局党组带领全系统广大干部职工,迎难而上、奋发进取,实现了交通运输发展的历史性新跨越,为全市经济发展稳中有进,为营口乃至辽宁振兴发展提供了先行引领。

五年来,交通基础设施建设取得巨大成就。一是公路建设。全市共完成黑色路面建设省以上投资16.8亿元,完成公路里程 1592.8公里。全市公路总里程达到4537.8公里(含高速里程189.3公里),公路密度达到85.6公里/百平方公里。全市已形成了功能完善、四通八达的公路网络格局。二是港口建设。全市港口建设累计投资105.9亿元,完成港口建设项目20项。全市港口共有生产性泊位86个,其中万吨级以上泊位61个,总通过能力约达1.6亿吨。港口吞吐量稳居全国十大沿海港口之列,港口带动辐射作用日益凸显。三是运输场站建设。全市道路运输站场建设总投资2.6亿元,新建续建物流站场项目4个,市县级客运站维修改造项目9个。二级以上客运站覆盖全部县(市)区,营口传化公路港等大型物流园区投入运营,客货运输集疏运能力显著增强。

五年来,行业重点领域改革实现重大突破。一是行政审批制度改革成效突出。制定了《营口市交通局权责清单》《营口市交通局行政权力流程图》,进一步明确了交通行政职责。认真开展“放管服”改革工作,将我局行使的公路建设项目施工许可等17项许可全部移交至市行政审批局,6项备案事项移交至营口自贸区管委会。二是加强事中事后监管,推进“双随机一公开”监管改革全覆盖,对专项行政许可及重大行政处罚进行双公示。三是农村公路改革全面深化。初步构建起县道县管、乡道乡管、村道村管的农村公路分级管护体制。四是全面完成国资国企改革,集中精力抓好行业管理和企业安全生产监管工作;稳妥有序推进事业单位改革,做好职能划转、机构调整、人员过渡安置等工作。五是道路客货运、出租汽车、驾培等行业改革稳步推进。

五年来,行业服务水平和治理能力全面提升。一是运输保障能力显著增强。全市公路水路累计完成货运量8.3亿吨、货运周转量2353.7亿吨公里,年均增长5.7%3.0%。全市港口累计完成吞吐量17亿吨、集装箱吞吐量2920万标准箱,年均增长2.5%5.3%二是行业管理更加规范,行业管理服务水平大幅提升。开展了公路建设工程和港口水运工程专项整治,建设市场全面规范。三是安全生产形势持续稳定。监管责任和主体责任有效落实,重点部位隐患治理力度加大,重点营运车辆实现联网联控,长途客运实名制售验票有效实施。行业应急管理、反恐怖防范等工作扎实推进。四是法治建设全面加强。大力推进三基三化建设,强化了行业执法监督,切实保障了权力规范透明运行。

五年来,交通运输转型发展迈出重要步伐。一是国际运输通道建设取得重要成果。积极融入国家“一带一路”战略,发挥企业主体作用,培育创造了全国独具特色的“沈哈红运”全程服务多式联运模式,构建了国内、国际多式联运物流大通道,已开通“辽满欧”“辽蒙欧”中欧班列线路12条,与境外5个国家、9个城市实现了互联互通,为中蒙俄经济走廊建设提供了重要支撑。辽鲁陆海货滚甩挂运输通道运营良好,并成功与“辽满欧”中欧班列实现对接。二是交通物流业蓬勃发展。我市入选国家首批综合运输服务示范城市;营口港获批国家首批多式联运示范工程;我市成功承办辽吉黑蒙“三省一区”交通运输推进物流业合作发展工作会议;拓展跨区域、跨境物流合作,打造以港口物流为核心的战略联盟和企业联盟;推进综合运输服务平台物流分平台、多式联运平台建设;宏通物流入选交通运输部甩挂运输试点企业,3家物流企业开展货运无车承运人试点。三是积极推广工程建设新技术应用。全省公路建设养护新技术应用示范现场会在我市圆满召开,我市公路施工建设中采用的泡沫沥青冷再生等新技术新材料被集中推广示范。积极开展绿色拌合站试点和油改气技术尝试,切实推进行业节能减排。四是绿色交通加快发展。积极创建绿色交通城市,推进20个重点支撑项目实施。全市清洁能源、新能源公交车和出租汽车比重达到61%97%,比2012年分别提高56个和95.3个百分点。

五年来,民生交通和精准扶贫取得扎实成效。完成市民生工程公路建设任务共计116.4公里/11项。建设改造农村公路完成路面大中修工程1032.8公里,险桥改造、维修加固866延米/17座,生命防护工程200.1公里,全部乡镇和行政村实现了通油路(水泥路)。新建农村客运站2个、农村客运候车亭138个,全市建制村客运班车通车率100%。完成11条郊线客运班线公交化改造,基本实现乡镇到所辖行政村循环发车。县级以上汽车客运站实现联网售票,先与全国100个城市实现城市公交一卡通”互联互通。

五年来,党的建设和行业文明建设持续深入。一是管党治党全面从严。认真学习贯彻习近平总书记治国理政新理念新思想新战略,全面履行从严治党主体责任,扎实开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育,坚持“两学一做”学习教育常态化制度化。二是党风廉政建设不断强化。坚持把教育作为抓党风廉洁建设的首要任务。严格遵守党章党规党纪,坚决贯彻中央八项规定要求和市实施细则,持之以恒整治四风。公开部门预算和“三公经费”预算,推行交通工程建设项目“七公开”,把推进作风建设持续引向深入。三是行业文明建设成果丰硕。局机关及局直相关单位连年被评为省文明单位和文明单位标兵。举办了全市“巴士之星”“的士之星”“雷锋号”评选及荣誉称号授予活动,开展了“向身边人—营口市第二届道德模范吕艳同志学习”活动,创建了“滨城车大夫”公益品牌,打造了“水上国门形象第一人”服务品牌。

刚刚过去的2017年,具有划时代影响的党的十九大胜利召开。全系统抢抓交通运输发展黄金时期重大机遇,砥砺奋进、埋头苦干,全面完成各项目标任务,为决胜全面建成小康社会、实现营口全面振兴奠定了坚实基础。

(一)落实供给侧结构性改革要求,交通基础设施建设扎实推进

全市完成公路建设投资5.9亿元。计划内改善、大中修工程干线黑色路面里程116.1公里。其中,饶盖线10.7公里维修改造工程被评为省通道类精品工程。

全市港口建设完成投资12.2亿元。新建、续建营口港仙人岛港区原油储库五期工程、2#原油泊位工程等6个项目。

全力推进鲅鱼圈至自贸区铁路新建工程、鲅鱼圈疏港高速公路和沈大高速营口出口立交改造项目建设。铁路新建工程列入我市重点工程项目,积极与沈阳铁道勘察设计院对接,开展铁路专线建设方案编制与初步论证工作,项目建议书、工可研招投标等前期工作正在进行。鲅鱼圈疏港高速公路建设和沈大高速营口出口立交改造项目备受省市关注,正在加快推进施工图设计审批和方案论证落实工作。

(二)强化交通运输生产保障,重点运行指标保持平稳

2017年全年,全市港口吞吐量完成3.6亿吨,集装箱吞吐量完成627.8万标准箱,同比分别增长3.0%3.1%;全市公路货运量完成1.6亿吨、货运周转量409.8亿吨公里,同比分别增长4.0%;全市水路货物运输量完成283万吨、货物周转量41.2亿吨公里,同比分别增长4.8%3%

(三)加快构建综合交通体系,推进互联互通促开放

一是多式联运示范工程顺利进行。全年,营口港海铁联运累计完成72.2万标准箱,同比增长37.4%,占东北三港比例67.2%。营口港“辽满欧”中欧班列集装箱运输量完成5.6万标准箱,同比增长32.8%。多式联运物流节点建设重点推进,中俄国际集装箱物流园区、别雷拉斯特物流中心项目开工建设。

二是综合运输服务示范城市建设扎实开展。6部分23个重点支撑项目建设按计划有序推进。无车承运物流已列入自贸区试点范围。市交通运输综合信息平台建设已完成信息中心硬件设施建设和基础数据库信息收集工作,正在进行内部调试和运行。

三是辽鲁运输大通道项目平稳运行。正式通航以来,实行两地循环航行定时、定班机制。全年航线累计运营82个班次(164个航次),装卸车辆1.1万台次,同比增长100.3%。

四是营口兰旗机场业务增长迅速。2017年新开4条航线,通达城市8个。旅客吞吐量突破20万人次。

(四)努力提高行业管理水平,扎实推进民生交通建设

一是加强统筹规划,深化行业改革。积极配合全力推进全省港口资源整合工作。对我市交通运输“十三五”发展规划进行中期评估调整。加快编制营口市临港临空产业发展规划。着力抓好农村公路体制机制建设,推进出租车行业发展、驾培考试制度改革等各项工作。起草了《营口市网络预约出租汽车经营服务管理实施细则(试行)》等规范性文件,经市政府审议通过并发布实施。深化行政审批制度改革,大力优化营商法治环境,全面推进政务公开。

二是努力实现交通发展成果与民共享。市重点民生工程庄西线(外环路)改造工程提前通车;全市更新新能源公交车217台(主城区145台,鲅鱼圈区72台)。加快“四好农村路”建设,完成农村公路维修改造工程266公里、农村公路新建工程82.6公里。认真做好“民心网”“12328”“12345”等政民互动平台工作;办理建议、提案49件,见面率、满意率均为100%

(五)加强行业规范化建设,交通安全生产监管成效明显

一是强化安全生产责任落实。筑牢安全生产责任体系,制定并组织实施安全生产督查检查计划,严格实施“四个清单”管理制度,依法规范安全生产监督检查行为,开展“打非治违”“安全生产交通行”“安全生产检查”等专项活动,全行业排查整改隐患1082项,整改国家、省、市督查隐患67项。“两客一危”、重型载货车辆入网均达100%。应急能力建设进一步加强,制定了《营口市公路水路突发事件应急预案》,分别组织了防汛、道路运输车辆集结和港口防台、油品泄露等应急演练。切实将自然灾害、反恐怖防范等工作有机融入安全生产管理,全系统安全生产形势持续稳定向好。

二是强化市场和质量管理。规范公路建设项目管理;开展港口建设项目超期试运行整治;开展旅游包车专项整治、高速公路服务区违法乘降客秩序整治、客运站周边秩序专项整治、渣土等散料运输车辆、超限超载车辆综合整治,市场秩序明显好转。交通工程建设质量稳中有升。全年安全引航率100%

(六)推动交通运输创新发展,行业转型升级步伐加快

一是继续推进绿色交通城市建设。目前,已累计节能减排投资9696万元,完成节能量为340.1吨标准煤,替代燃料量1.1万吨标准油。主城区出租汽车“油改气”合法化认证工作全部完成,新能源或清洁能源燃料公交车使用率100%。积极开展绿色港口建设工作,完成港口船舶污染物接收、转运及处置设施建设方案编制及工作机制建设,推进港口岸电项目建设和政策争取工作。

二是交通科技工作再上新台阶。公路科技迈出新步伐,在庄西线、黑大线等改造工程施工建设中,采用了高模量沥青混凝土等新技术新材料,有效延长道路使用寿命。水上应急指挥市级分平台正在抓紧建设。北斗导航已在引航生产中推广应用。

(七)着力从严管党治党,全力加强党的建设

扎实开展“两学一做”学习教育常态化制度化,深入学习领会宣传贯彻党的十九大精神,着力推进党建重点工作落实。严格落实党风廉政建设“两个责任”,完善基础性制度措施。坚持理论引导,大力加强思想政治和意识形态工作。领导带头深入基层调研,促进了党风政风行风持续改善,有力保障了全市交通运输事业发展行稳致远。

回首过去五年,全系统干部职工共同面对艰巨繁重的改革发展稳定任务,全面践行交通先行的使命,团结拼搏、克难奋进,埋头苦干、无私奉献。在此,我代表局党组,向一直以来关心、关注和支持全市交通运输事业发展的各级领导,向奋战在交通运输各个岗位上全体干部职工,表示衷心的感谢和崇高的敬意!

同时,我们也要清醒地看到,全市交通运输发展仍存在不平衡不充分问题:一是交通基础设施发展不均衡,城乡之间交通基础设施布局有待优化。二是综合交通运输体系建设亟待加强,运输服务供给质量不高、运输资源亟需优化。三是交通运输管理能力亟待提升。交通基本公共服务均等化有待加强,交通运输与互联网、大数据、人工智能融合度不高,创新驱动能力亟待提升,安全生产形势不容乐观,管理服务方式与新经济、新业态发展要求仍不相适应。四是作风建设还存在薄弱环节。个别干部工作积极性、主动性不高,抓落实不紧、不到位,缺乏较真碰硬、敢闯敢试的精气神。同时,党的建设还有待进一步加强。这些问题我们要高度重视,采取强有力的措施加以解决。

二、深入贯彻落实党的十九大精神,奋力开启营口交通运输发展新征程

党的十九大是在全面建成小康社会决胜阶段、中国特色社会主义进入新时代的关键时期召开的一次十分重要的大会,为我们描绘出一幅立足新时代、展望新目标、肩负新使命、开启新征程的宏伟蓝图。党的十九大提出了建设交通强国的宏伟目标,这是以习近平同志为核心的党中央在新的历史方位作出的重大战略部署,是实现社会主义现代化强国建设的先行领域和战略支撑,是新时代全体交通人为之不懈奋斗的新使命。贯彻落实党的十九大精神是当前和今后一个时期全市交通运输系统的首要政治任务,我们要把学习贯彻党的十九大提出的新论断、新思想、新任务、新举措与营口实际紧密结合,要把习近平总书记的重要指示精神,落实到营口交通运输发展的各领域全过程。

未来三年,是全面建成小康社会的决胜期。我们要深入推进供给侧结构性改革,扎实做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作,确保全面完成“十三五”规划目标任务。

一是公路供给提质增效。未来三年,预计投资11.2亿元,完成黑色路面里程650.4公里。预计到2020年底,全市公路总里程将达到4818.8公里(含高速里程189.4公里),公路密度达到92.3公里/百平方公里。全面落实“精细化管理年”活动,重点解决施工粗放和工艺无序问题。聚焦“四好农村路”,加快完善全市农村公路运输服务网络。

二是提升港口综合竞争力。充分发挥港口在对外开放中的枢纽作用,大力发展多式联运,全面提升综合运输通道服务能力和效率。争取实现国际海上运输船舶发展上运力“零”的突破,优先发展五星红旗船舶。积极推动2条国际航线的开发建设,继续支持发展以集装箱和成品油油船为代表的特色航运,有序投放干散货船舶运力。积极培育高端航运辅助业,力争在船舶管理、无船承运以及船舶交易、航运经纪等方面有新的突破。初步探索开展“水上旅游”业务。

三是加快实施利民惠民工程。积极推进熊岳公铁枢纽站(营口客运南站)、农村客运候车亭等站场设施建设。加快推进城乡道路客运一体化发展,推进城市公交线路向镇村延伸,积极发展镇村公交,完善城乡客运服务网络。

党的十九大提出的建设交通强国的宏伟目标,是新时代交通人的新长征。我们必须牢牢把握建设交通强国的基本内涵、总体思路和战略目标,结合我市实际,在决胜全面建成小康社会的基础上,突出抓好四项重点任务。

一是着力推动基础设施联网优化。主动服务国家、省、市重大发展战略,加快形成高质量立体互联的综合交通网络。提高精细化、智能化管养水平。围绕适应新能源、新技术等普及应用,提升交通运输运行质量和服务效率。

二是着力促进运输服务提质升级。大力推进综合交通运输体系建设,统筹公路、铁路、水路、民航等运输方式衔接,加快运输一体化进程。加快构建绿色交通体系,提高绿色交通分担率。推动物流运输智能化、精细化、集约化发展,加快物流运输网络向外拓展、城市延伸、农村下沉,实现货畅其流。更多地依靠市场和科技的力量,为用户提供更加安全、便捷、智慧、绿色、经济的出行服务和体验,促进新业态、新模式发展。

三是着力发挥科技创新引领作用。推动以企业为主体、市场为导向、政产学研用深度融合的交通运输科技创新发展,推广应用新技术新材料,实现工程设备自动化、智能化。

四是着力提升行业现代治理能力。大力推进信用、科技等新型监管模式,营造统一有序、公平竞争的市场环境。坚持生命至上、安全第一,着力构建有效维护行业安全运行的交通运输安全发展体系。

三、2018年全市交通运输工作安排

2018年是贯彻落实党的十九大精神的开局之年,是建设交通强国的起步之年,是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年。做好今年工作意义重大。

(一)持续深化供给侧结构性改革,加强基础设施有效供给

进一步完善公路网络。2018年预计完成黑色路面(干线及农村公路)建设里程133.4公里,完成投资9682.6万元。《政府工作报告》中提出要“加强乡村道路建设,改善农村生产生活条件”。紧紧围绕“四好农村路”建设目标,积极协调、督促各县区人民政府落实建、管、养、运主体责任,全力为我市农村经济社会又好又快发展提供优质的交通环境。

打造国家海铁联运大通道重要枢纽。计划投资7.5亿元,完成仙人岛港区2#30万吨级原油码头工程等13项港口工程项目。加强内联外通通道建设,快马加鞭推进鲅鱼圈至自贸区铁路新建工程前期工作,做好沈大高速营口立交改造项目建设相关协调工作。积极推动丹东线绕行路线规划工作,协调推进青龙山大街建设项目等。

推进重点场站基础设施建设。包括,营口传化公路港、辽南中顺冷链物流、营口港中俄国际集装箱物流园区等项目。完成熊岳公铁枢纽站主体工程建设,新建农村客运候车亭52个。

(二)积极服务重大战略实施,全力推动对内对外开放

主动融入经济建设,加快推进交通运输服务提档升级,提升物流业发展水平。一是强化交通运输生产管理,确保重点运行指标保持平稳。二是积极推进综合交通运输服务体系建设。加快推进综合运输服务示范城市、多式联运示范工程项目建设。支持“辽满欧”中欧班列纵深发展,完善大通道沿线物流节点建设。拓展“辽鲁大通道”建设发展空间。三是加快交通物流业发展。推动“沈阳无水港”“无车承运人”、甩挂运输试点项目建设,促进行业“降本增效”。支持营口港转型升级,加强国际海上运输通道建设,推进与港口密切相关的港航物流业,加快民航发展,推动营口开放发展向更深层次、更高水平迈进。

(三)全力推进重点领域改革攻坚,提升交通运输现代化治理能力

积极配合推进全省港口资源整合工作,抓紧编制实施我市临港临空产业发展规划。优化交通营商环境,完善“双随机一公开”机制,强化事中事后监管。着力抓好农村公路、出租汽车、汽车维修、驾培等重点领域改革。加强法制交通建设,加强信用体系建设和政务公开工作。加强执法机构“三基三化”建设,强化执法队伍建设。

(四)加快建设创新型行业,推进智慧绿色交通发展

一是加大科技创新力度,推进信息化智能化建设。加快建设交通运输综合信息平台,启动港航应急指挥分中心投入使用。快速推进中科院航空遥感机库项目前期工作。推广厂拌冷再生、温拌沥青等技术应用。二是推进绿色交通建设。大力推进绿色交通城市建设,加强超限超载源头治理,深入开展“绿色维修”创建活动,全面推进船舶、港口污染防治工作,加大港口岸电推广使用,争取15%的靠港船舶实现油改电,发展绿色航运。

(五)扎实开展平安交通建设,保持安全生产形势持续稳定向好

牢固树立安全发展理念,坚决守住安全生产的红线底线。全面做好当前春运各项工作确保平安有序畅通。继续加强交通运输行业安全生产监管,压实企业安全生产主体责任,继续推进企业安全生产标准化建设,加强安全生产风险管理。提高应急保障能力,全面清理规范各类应急预案,强化应急队伍建设,提高事故防范和处置能力。加强行业社会治安综合治理和反恐怖防范工作,全力维护社会和谐稳定。

(六)进一步提高保障和改善民生水平

全力抓好立交桥综合维修改造工程等市重点民生工程和省精品工程建设。加快建设“四好农村路”,提高农村公路建管养运水平。规划实施农村公路新建工程61.5公里,农村公路大中修工程291公里,农村公路危桥改造工程213延米/8座,坚决打好精准脱贫攻坚战。落实公交优先发展战略,全面提升城乡客运服务品质。持续抓好长途客运实名制售验票工作。启动农村物流资源整合工程。积极回应群众关切,认真办理建议、提案,做好群众来信来访接待受理和“12345”“12328民心网办理工作。

(七)坚定不移全面从严治党,为交通运输发展提供坚强政治保障

坚持和加强党的全面领导,把制度建设贯穿其中,不断提高党的建设质量。一是全面从严管党治党。用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑,把党的政治建设摆在首位,深入推进两学一做学习教育常态化制度化,在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同党中央保持高度一致。严肃党内政治生活,认真落实三会一课、民主评议党员等制度,抓好党支部规范化建设。二是持之以恒正风肃纪。严格落实党风廉政建设主体责任和监督责任,深入贯彻执行中央八项规定精神和市实施细则,坚持纠正四风不止步,严肃查处侵害群众利益的不正之风。支持驻局纪检组监督执纪问责,抓早抓小、防微杜渐,让党员干部知敬畏、存戒惧、守底线,保持惩治腐败高压态势。三是建设高素质专业化干部队伍。坚持好干部标准,突出政治标准,注重提高各级领导干部思想政治素质和专业管理能力。严格执行干部选拔任用程序,加强选人用人过程监督。四是加强行业文明建设。落实意识形态工作责任制。积极选树先进典型,提升行业软实力。为交通发展提供强大精神动力、营造良好舆论环境。

同志们,东风浩荡满眼春,万里征程催人急。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,在市委、市政府正确领导下,在省交通运输厅的大力支持下,不忘初心,牢记使命,开拓进取,攻坚克难,努力创造经得起历史、实践和人民检验的交通运输发展业新业绩,为决胜全面建成小康社会、实现老工业基地全面振兴、建设富强民主文明和谐美丽的新营口而努力奋斗!