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营口市交通运输发展“十三五”规划
更新日期:2018-04-19点击数:

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营口市交通运输发展

“十三五”规划

营口市交通局

一六年九月

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

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目录

一、十二五交通运输发展情况... 1

(一)基础设施建设稳步推进... 1

(二)客货运输保持平稳增长... 3

(三)运输服务水平显著提升... 3

(四)交通物流业实现快速发展... 4

(五)智慧交通取得重要进展... 5

(六)绿色交通建设稳步推进... 6

(七)平安交通建设有序实施... 7

(八)民生交通建设成效显著... 8

(九)交通行业改革全面深化... 8

(十)十二五交通运输发展问题分析... 9

二、十三五交通运输发展要求... 10

(一)率先崛起,交通先导,要求加快完善综合交通运输体系... 11

(二)统筹发展,区域协调,要求发挥交通运输基础保障和引导作用... 11

(三)注重公平,城乡一体,要求实现交通运输基本公用服务均等化... 12

(四)绿色交通,清新生态,要求增强交通运输可持续发展能力... 12

(五)智慧交通,信息引领,要求提高交通运输管理服务效率和效益... 13

(六)深化改革,依法行政,要求提升交通运输管理能力和执政效力... 13

三、十三五交通运输指导思想与发展目标... 14

(一)指导思想... 14

(二)基本原则... 15

(三)发展目标... 16

四、十三五交通运输发展重点任务和项目安排... 17

(一)加快推进基础设施建设... 18

(二)快速推动交通物流业发展... 26

(三)稳步提升运输服务水平... 33

(四)构建完善综合运输服务体系... 37

(五)推进交通科技创新建设工程... 38

(六)推进交通运输绿色发展工程... 42

(七)完善交通系统安全与应急体系... 44

(八)构建事责对应行业管理体系... 46

五、保障措施... 47

(一)加强组织领导... 47

(二)强化规划引领... 48

(三)强化政策支持... 48

(四)积极筹措资金... 48

(五)重视人才培养... 49

   ... 50

 


一、十二五交通运输发展情况

“十二五”期是实现东北老工业基地振兴、全面建设小康社会的关键时期。全市交通运输工作坚持以科学发展为主题,按照稳中求进的总基调,紧紧围绕综合交通、智慧交通、绿色交通、平安交通、民生交通发展,积极推进落实“九项工程”建设任务,充分发挥规划的统筹引领作用,调整交通运输结构、提高发展质量,促进交通运输转型升级,基础设施建设、服务水平提升、民生工程改善等方面取得了重要突破,科技创新、节能减排、应急保障和行业管理等方面成效显著,全面完成了规划目标和任务,为稳增长、促改革、调结构、惠民生做出了积极贡献。

(一)基础设施建设稳步推进

“十二五”期间,全市交通运输基础设施建设完成投资195.98亿元。其中,普通公路、运输站场、港口、城市公共交通投资规模分别为18.79亿元、7.97亿元、168亿元、1.22亿元。

“十二五”期间,公路建设完成县级以上公路新改建、大修、中修黑色路面工程1021.67公里,农村公路维修改造工程891.9公里,总投资18.79亿元,其中省补投资15.94亿元,地方自筹2.85亿元。运输站场建设完成道路客运站场8个,投资1.42亿元,农村客运候车亭210个,投资0.13亿元,货运站场投资6.42亿元,站场建设总投资7.97亿元, 其中省部级投资0.9亿元。港口建设完成24个泊位以及鲅鱼圈港区南防波堤工程、仙人岛港区原油和成品油罐区工程,总投资168亿元。城市公共交通完成新增及更新公交车308台及城市“一卡通”一期项目,总投资1.22亿元。

2015年底,全市公路总里程达到4502.35公里,其中高速公路189.36公里,普通干线公路9575.48公里,县级公路467.95公里,乡村级公路3269.56公里。公路密度85.9公里/百平方公里,二级以上公路1196.48公里,比重为26.57%,其中干线公路二级以上比重达到99.66%,已实现市到县、县际间县级以上公路全部达到二级以上标准;有铺装、简易铺装路面3533.44公里,比重为78.48%;桥梁总数达到40746.81/1236座;已实现全市56个乡镇全部通油路,全市646个行政村全部通油路。基本形成四横(即营大线、岫水线、桓盖线、庄盖高速公路)、四纵(庄林线、黑大线、滨海大道、沈大高速公路)、六射(沈营线、吉高线、上白线、营柳线、盖亮线、熊万线)的交通主骨架,疏通港站,连接县乡,村村通油路,四通八达的公路网。全市拥有等级客运站52个,其中二级以上客运站6个,基本形成了出行便利、服务于民、集散畅通的多层次客运站场体系。沿海港口生产性泊位达到78个,其中万吨级以上泊位59个,集装箱泊位8个,港口货物综合通过能力达到1.56亿吨,形成了以鲅鱼圈港区、仙人岛港区为主,多港区联动的协调

型发展格局。

(二)客货运输保持平稳增长

2015年底,全市公路水路货运量分别达到15000万吨、270万吨,货运周转量分别达到3830000万吨公里、400000万吨公里全市公路客运量达到2900万人,旅客周转量达到117000万人公里。

港口货物吞吐量达到3.38亿吨,其中集装箱吞吐量592万标准箱,初步形成以原油、矿石、煤炭、粮食和集装箱为主的货物运输系统。已开辟集装箱内贸班轮航线41条,集装箱外贸班轮航线5条,与世界150多个国家和地区建立了海上贸易往来,形成多层次、全方位海上运输网络。

(三)运输服务水平显著提升

一是运力结构得到明显优化。到2015年底,全市营运客车达到7285辆(包括客车1081辆,出租车4997辆,城市公交1207辆),其中中高级客运班车、中高级客运包车分别达到597辆和141辆,比重分别为63.51%100%,比“十一五”末分别提高18个百分点和持平。全市营运货车达到66313辆,其中集装箱车辆、厢式货车和重型车车辆总数分别达到7222辆、6220辆和23613辆,比“十一五”末分别增加112%51%45%。全市运输船舶17艘,船舶总运力达到12.7万吨,船舶运力规模大幅下滑,但老旧船舶比例不断下降,运力结构调整进一步优化。二是客运集约化水平逐步提高。“十二五”期间,完成16条客运班线123辆班车的集约化改造,集约化运营线路达到59条,车辆达到572辆,比重分别为14.1%57.6%,比“十一五”末提高3.6个和11.5个百分点。全市规模化集装箱运输企业达到135家,比重达到68%,比“十一五”末提高56个百分点。三是公共交通优先发展战略有效落实。到2015年底,全市共有公交车1207辆,公交线路154条,公交线路长度2222公里,其中市区公交车525辆,公交线路57条,公交线路长度915.6公里,公交客运量7010万人,公交客运周转量67297万人公里,市区公交车万人拥有量达到12.4标台。完成4条客运班线公交化改造。四是引航技术水平不断提高。更新了引航设施设备,确保了船舶准时、安全、畅达进出港。“十二五”期间,引航站累计引航33807艘次,其中30万吨级船舶532艘次。五是邮政业取得了较快发展。邮政普遍服务和特殊服务得到保障,快递服务迅速发展,邮政体制改革平稳推进。到2015年底,全市邮政业务总量完成1.96亿元,同比增长16.74%;全市快递企业业务量完成411.12万件,同比增长40.39%

(四)交通物流业实现快速发展

深入贯彻落实《辽宁省人民政府关于加快发展服务业的若干意见》(辽政发〔20141号)以及辽宁省交通厅《关于辽宁省交通运输促进物流业健康发展的指导意见》(辽交计发〔2013351号)文件精神,制定《关于加快营口市交通物流业发展四年行动计划》(营交运发〔2014195号),重点围绕“一个平台四大工程”,即物流公共信息平台、城市物流工程、港口物流工程、产业物流工程和农村物流工程开展工作,重点推进建设物流公共信息平台1个,城市物流园区2个、港口物流项目4个、产业物流园区4个、农村物流项目2个,重点培育交通物流骨干企业35户和甩挂运输企业6户。依托国家“一带一路”发展战略和我省辽满欧综合交通运输大通道建设,保持海铁联运甩挂运输持续健康发展,积极推动辽鲁陆海货滚甩挂运输大通道和营口港中俄欧物流大通道项目。20151212日,辽鲁陆海货滚甩挂运输大通道正式完成首航;目前营口港已开行了营口港到莫斯科(俄罗斯)、华沙(波兰)、岑特罗利特(白俄罗斯)、(多布拉)斯洛伐克、卡卢加(俄罗斯)等6条中欧国际集装箱直达出口班列。

(五)智慧交通取得重要进展

办公自动化系统应用逐步完善,编制完成办公流程自动化工作流及电子印证系统。升级改造了“营口市交通局信息网”。营口市公路管理处主持开展了省局重点课题《复合改性橡胶沥青技术研究》,为该工艺在国内公路建设中的推广应用提供基础。尝试低标号沥青在北方地区的应用研究。开展了就地热再生技术的研究应用、温拌沥青新技术的推广应用、厂拌冷再生技术、天然岩沥青改性技术的应用研究。营口水源治超站超限车辆不停车预检系统试点成功。推广使用道路运政管理信息系统和交通视频会议系统,与省厅系统实现数据交换与实时通讯。实现了联网办理运输管理业务,营口市汽车客运站联网售票系统建设取得阶段性成果,实现了客运站统一联网售票。推广应用“港政业务管理系统”,实现电子化、信息化的港航行业管理。利用GPS全球卫星定位监控功能对城市公交运营过程进行实时监控,以LED显示屏实时向候车乘客提供所乘线路车辆到站的时间和距离,实现公交运行信息社会化发布。建立城市“一卡通”系统,实现全国联网互联互通。开展海上物联网建设,开发了船舶智能管理平台,帮助航运企业提高运能,达到智慧航运的目的。

(六)绿色交通建设稳步推进

2015年底,全市道路运输行业新能源和清洁能源车辆达到5410辆,占营运车辆总数的3.6%;城市公交车、出租车清洁能源和新能源数量分别达到605辆、4004辆,分别占城市公交车和出租车总数的50.1%80.1%。企业购置重载LNG货车725台。我市有11家运输企业通过终审,获得交通运输部节能减排专项资金支持883万元。营口港开展LED节能路灯及高杆灯改造工程,安装LED高杆灯和路灯1702套。完成了“绿色拌合站”建设中车载清洁能源技术应用试点工作,营口公路沥青拌合站实施了清洁能源燃烧系统改造,3家拌合站实施温拌剂添加系统改造,1个拌合站清洁能源改造。营口港按要求配置了污水处理设施,实现污水达标排放,船舶油污水和垃圾控收处理率达到100%2015年营口市成为全省7个“绿色交通城市”支撑城市之一,我局编制了《营口市创建绿色交通城市实施方案》(2015-2018 年)。

(七)平安交通建设有序实施

建立了营口市路网应急指挥分中心,通过固定点监控设施、车载移动监控设施、手持单兵设备,监控着普通公路的日常运行,出现突发事故,市、县公路管理部门统一行动,方便快捷。进一步调整和补充了市直接调度的应急队伍和车队,初步开发完成全市公路水路应急指挥系统。实施普通公路危桥改造55座,安保工程132.3公里。出台了《营口市公路水路工程安全生产监督管理规定》(试行),以“平安工地”建设为重点,扎实做好安全生产监督工作,开展安全生产隐患排查整治292家,整改率达100%。强化路域环境治理,突出重点环节监督,建立违法超限运输车辆和驾驶员信息抄告机制,从源头上加强对超限运输车辆的惩治。重点推进了“两客一危”车辆安装和使用卫星定位装置及长途客车和卧铺客车安装视频监控装置工作,“两客一危”车辆动态监测覆盖率达到100%,实现了所有重点车辆的联网监控。组成了完善的应急保障车队,为应对暴雨洪灾等自然灾害和突发事件起到保障作用。全市组建完成了1个“96122”汽车维修救援中心和2个救援站,基本形成了覆盖市域范围内的汽车快速维修救援网络。全面推进道路运输企业安全生产标准化建设,完成全市89家汽车客运站、客运和危化品运输企业安全生产标准化达标考评。初步形成市、县、经营人三级应急预案体系,完成多项交通运输战备保障任务。

(八)民生交通建设成效显著

完成渤海大街路面改造工程、高铁客专快速通道工程、机场路工程、外环路外迁改造工程、机场路至庄林线新建工程、营盖公路改造工程等多项重点民生工程。优化完善农村交通基础网络,完成农村公路维修改造891.9公里,利用“一事一议”修建村内道路1216公里。普通公路开展“路政为民”服务活动。加快农村客运发展,推进城乡客运一体化运营,建设完成农村客运站7个、农村客运候车亭210个,新增农村客运班线50条,农村客运班车通达率达到100%。县级以上汽车客运站全部实现联网售票。发展“夜经济”延时运营公交线路3条。加强道路运输与邮政合作,积极探讨邮政网点代售车票业务,在有条件的汽车客运站点和城市公交站点加载邮政便民服务项目,利用客运班车代运邮件。建立农村物流服务平台,利用农村客运班车资源搭载快件,完善我市农村快递网络。开通12328全国交通服务监督电话。

(九)交通行业改革全面深化

按照省交通厅和市政府要求,进一步规范行政审批工作。制定行政权力清单,承接省交通厅和市政府取消、转移、下放的行政审批事项。行政审批职能全部集中到审批大厅办理,直接面向群众,实现了“一窗式受理、一站式审批、一条龙服务”。全面推行农村公路建设“七公开”,完成农村公路管理养护体制改革试点工作。企业改革全面进行,经过整合,新成立了营口市交通物流集团有限公司、营口市出租汽车管理有限公司和营口城市一卡通科技股份有限公司,使企业结构更加合理,并将国有企业顺利移交市国资委。

(十)十二五交通运输发展问题分析

 “十二五”期交通运输发展成绩显著,但站在全面建成小康社会、全面深化改革以及经济社会发展总体要求的角度,审视营口市综合交通运输发展,仍然存在一些突出问题和矛盾。

一是从综合交通运输体系看,统筹各种运输方式一体化发展的规划机制、信息共享机制等尚需完善,综合交通网络化、一体化水平还需提高,多种运输方式高效衔接的综合交通枢纽建设仍需进一步加快推进。

二是从交通基础设施建设看,公路建设任务依然繁重,公路养护形势仍然严峻,少数公路出现以建代养问题。港口公用基础设施的建设与维护有待增强,港口资源尚需进一步整合。“港强航弱”问题突出,国际航线较少,航运业发展动力不足,航运企业规模较小,缺少具有一定规模的国际航运企业。货运站场建设进展缓慢,适应我市经济发展的大型物流园区较少,物流服务仅限于传统的运输、仓储等,物流现代化水平有待提高,不能适应我市建设东北亚物流之都的要求。

三是从交通运输服务水平看,城乡之间、区域之间交通运输发展不平衡的矛盾仍然突出,交通基本公共服务均等化水平需要进一步提高。道路运输发展方式较为粗放,集约化发展动力不足,运力结构仍欠合理,满足多元化、高品质运输需求的能力不足。交通信息资源需要进一步整合、衔接,创新驱动能力有待加强。城市公交南北系统相对独立,公交用地面积不足,公交首末站与停保场站缺乏,公交车车型杂,车况参差不齐。

四是从交通发展外部环境看,交通建设项目涉及的土地、环境以及资金等刚性约束仍十分明显,土地、岸线等资源利用效率尚需提高。交通建设成本不断提高,而交通资金来源仍比较单一,交通建设需求与供给之间的矛盾更加突出。

二、十三五交通运输发展要求

当前,我国正处于经济增速换挡期、结构调整阵痛期、前期刺激政策消化期“三期叠加”的特殊阶段,经济发展将由高速增长步入中高速平稳增长的“新常态”。“十三五”时期将是营口市综合交通运输发展和改革的重要阶段和攻坚时期,也是交通运输支持新一轮东北振兴和全面建成小康社会的关键时期,各种运输方式由初步融合向深度融合转变的阶段性特征十分明显,对综合交通运输体系建设也提出了新的更高要求。

(一)率先崛起,交通先导,要求加快完善综合交通运输体系

“十二五”期间国家出台了新一轮支持东北振兴的重大政策举措以及国家“一带一路”发展战略,给营口市的发展带来重大的历史机遇,同时也使营口市面临着新的挑战。营口市处于东北全面振兴、辽宁沿海经济带和沈阳经济区三大国家战略叠加区域,是东北三省及蒙东地区最近的出海口,同时也是连接欧亚大陆桥重要的节点,具有重要的交通区位优势。交通运输作为促进经济社会发展的基础性和先导性的行业,要求营口市的综合运输体系建设必须加快推进并且适度超前,亟需加强基础设施建设,促进互联互通,以适应国家战略引导下振兴经济、转变经济发展方式、构建开放型经济体系的新需求。

(二)统筹发展,区域协调,要求发挥交通运输基础保障和引导作用

加强区域协同、互联互通及专业承接与转移,有利于加快经济转型升级。营口市是我国东北重要的港口城市,作为辽宁沿海经济带的重要组成部分,并且作为沈阳经济区一体化的重要组成城市,在实现对外经济开放发展以及本地区内部不同区域协调发展过程中,要充分发挥交通运输的引领保障作用,需要加快构建与交通需求动态适应的层次分明、结构合理、功能完善、衔接顺畅的综合交通运输体系。

(三)注重公平,城乡一体,要求实现交通运输基本公用服务均等化

新型城镇化发展要求城乡之间协调发展与经济互动,随着新一轮城镇化发展的持续推进,对交通运输的需求也上升到更高层次。一方面,伴随着客运方式多样化以及服务高效化、信息技术及现代物流业的快速发展,城乡之间客货的流动强度大大增加;另一方面,农村经济的快速发展,信息化、城镇化和农业现代化的推进大大改变着农村居民的生活方式,对交通基础设施以及运输服务水平提出了新的需求。这就要求交通运输在优化城镇化格局、促进城乡协调发展、提升人民生活质量等方面发挥重要的引领支撑作用,实现城乡交通基础设施及综合运输服务的有效对接,促进城乡交通一体化发展。

(四)绿色交通,清新生态,要求增强交通运输可持续发展能力

交通运输节能减排为碧水工程、青山工程、蓝天工程的实施做出了积极贡献。交通运输依然是资源使用、能源消耗和污染排放的重点行业,是节能减排和应对气候变化的重点领域之一。在新的发展形势下,营口市率先崛起必须确保稳增长促发展,同时资源环境约束进一步加剧,这就要求交通运输加快转变发展方式,统筹合理使用资源,坚持不懈狠抓生态建设,大力开发利用新能源技术,集约利用土地、岸线等资源,切实落实节能减排,向清新自然生态、绿色交通环境迈进更大一步。

(五)智慧交通,信息引领,要求提高交通运输管理服务效率和效益

随着互联网经济、大数据时代的来临,各类产业已开启深度融合的新的发展阶段,“互联网+”交通运输的推进,对交通运输信息化、智能化提出了新的需求,物流、旅游、商贸等产业的快速发展使民众对交通服务的期望值不断提高,要求交通运输必须强化顶层设计,加强行业运行动态监测和市场秩序监管,提高行业管理精细化和服务便利化水平。搭建综合交通运输信息化服务体系平台,整合信息资源,加强集成应用,进一步利用信息技术提升综合交通运输的服务质量和服务效率,充分发挥信息化智能化在引领交通运输转型升级、推动交通运输现代化发展中的重要作用。

(六)深化改革,依法行政,要求提升交通运输管理能力和执政效力

党的十八届三中、四中全会提出全面深化改革、全面推进依法治国,要求交通运输进一步加强体制改革、推进依法行政。交通运输部的大部制改革已基本完成,省级交通运输体制改革正在加快推进。深化改革,就要求加快推进交通运输行业的体制改革,解除管理壁垒,更要注重对交通运输的宏观调控,充分发挥市场在资源配置中的决定性作用。构建综合交通管理体系,以充分发挥各种运输方式的组合效率和规模效益。依法行政,要求交通运输加强法治建设,不断推动行业管理走向科学化、法制化、规范化,加快推进交通运输行业治理体系和治理能力的现代化,切实提升交通运输管理的能力和水平。

三、十三五交通运输指导思想与发展目标

(一)指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜,全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,按照“四个全面”战略布局要求,抓住新一轮东北振兴、“一带一路”和沈阳经济区战略重大机遇,坚持稳中求进总基调,以“五大发展理念”为统领,以提高交通运输发展质量和效益为中心,坚持加强交通基础设施建设,坚持推动交通运输转型升级,加快推进综合交通、智慧交通、民生交通、绿色交通、平安交通发展,构建陆海空现代化综合交通运输体系,充分发挥交通运输在经济社会发展中的先行官作用,实现全面建成小康社会对交通运输发展的目标要求,为新一轮辽宁老工业基地全面振兴提供交通运输保障。

(二)基本原则

1.立足全局,科学发展

立足经济社会发展全局,谋划和推进交通运输工作。注重发挥交通运输在促进区域经济发展、构筑新型城镇化格局、优化产业布局中的基础性和先导性作用。

2.转型升级,提质增效

转变交通运输发展方式,着力提高交通运输质量和效益。加快交通运输传统产业的转型升级,以科技进步和信息化引领交通运输发展。

3.以人为本,保障民生

始终把保障民生作为交通运输工作的出发点和落脚点,实施交通运输民生工程,促进交通运输基本公共服务均等化。

4.加强管理,提升服务

以全面改善服务质量、提升管理水平为核心,坚持问题导向,围绕交通运输重点领域和薄弱环节,查摆剖析、整改问题,全方位提升管理水平。

5.改革创新,增强活力

围绕形成安全、便捷、高效、绿色的现代综合交通运输体系,加快推进体制机制创新。进一步转变政府职能,加强法制建设,推进治理能力和治理体系现代化。

(三)发展目标

按照新一轮东北振兴、全面建成小康社会的总体要求,到2020年,形成安全、便捷、高效、绿色的综合交通运输体系。实现基础设施衔接顺畅、技术装备先进适用、运输服务安全高效、行业管理规范有序,引领推进国民经济和社会发展,为促进营口市经济平稳健康发展和区域经济的发展提供重要交通保障。

1.基础设施

交通基础设施完善发达。“十三五”期间,全市公路总里程拟达到4802.35万公里,其中高速公路189.36公里;普通公路国省干线二级及以上公路比重达到100%;沿海港口生产性泊位总数达到92个(万吨级以上73个),万吨级及以上泊位比重达到80%。建设形成营口市快速公交系统(BRT)连接五个城市组团,线路总长85.88公里。

2.运输服务

整体运行效率显著提高。中高级客运班车比重达到64.2%,中高级客运包车比重达到100%;营运货车厢式化率达到21%、专用化率达到24%;市区公共交通站点300米覆盖率60%以上,500米覆盖率100%。市区万人公交车拥有量达到14标台,城市公共交通分担率达到23%

3.科技与信息化

智慧交通发展迅速。大力发展“互联网+”便捷交通,积极推进智慧路网建设和提供智慧运输服务,加快推进综合交通运输管理一体化、设施装备智能化、出行服务多样化、发展决策科学化,推进综合交通出行信息平台建设。

4.绿色交通

节能环保效益显著。构建以低能耗、低排放、低污染、高效益,以人为本,可持续发展的绿色低碳交通运输体系,促进交通和生态环境的协调发展。城市公交、出租车清洁能源和新能源车比重达到100%;交通运输废旧材料再生和固体废物循环利用率达到100%;绿色拌合站比重达到100%;干线公路绿化率达到99%

5.安全应急

应急救援服务平台覆盖全域。实现普通干线公路重点路段监控覆盖达到100%;公路救援县级覆盖率达到100%;汽车维修救援县级覆盖率达到100%;交通各类事故死亡总人数大幅下降。

四、十三五交通运输发展重点任务和项目安排

“十三五”期间,全市交通运输基础设施建设计划投资399.61亿元,比“十二五”增加203.63亿元,增长104%。其中公路建设15项投资50.55亿元,港口水运项目15项投资165.5亿元,道路客运站场9项投资8.48亿元,交通物

流项目21项投资152.75亿元,城市公共交通3项投资10.44亿元,铁路专线项目1项投资1.96亿元,绿色交通工程项目22项投资9.29亿元,智慧交通4项投资0.29亿元,平安交通2项投资0.35亿元。预计到2020年底,公路货运量15700万吨,货运周转量4220000万吨公里,公路客运量2700万人,旅客周转量107000万人公里,水路货运量300万吨,货运周转量350000万吨公里,港口吞吐量4亿吨,集装箱吞吐量750万标箱,运输服务水平不断提升,交通物流业快速发展,综合交通、智慧交通、民生交通、绿色交通、平安交通建设稳步进行。

(一)加快推进基础设施建设

1.公路建设

“十三五”期间,全市普通公路总投资50.55亿元(农村公路5.95亿元)。

1)路网外项目

营仙公路:沿海产业基地民兴河至仙人岛能源化工区浮渡河,全长78.88公里,桥梁18座,一级公路。已建里程27.75公里,桥梁工程11座;拟建里程51.13公里,桥梁工程7座。全线工程建设投资估算425400万元。拟建工程估算总投资271400万元。

2)路网内干线公路建设项目

路网内干线公路维修改造 762.85公里,其中国道4361.15公里,省道7401.7公里,计划总投资165490.5万元,其中省以上投资估算159490.5万元,拟争取市级财政补贴资金6000万元。

其中重点公路项目有:

①丹东线(原省道丹绥线)

扬水站二号桥至渤海大街,黑色路面改造工程,全长25.2公里,一级公路,路面宽度为22.5,拟实施年份2016年。

庄西线

二道镇至旱河桥,黑色路面改造工程,全长14.9公里,一级公路,路面宽度为22-23,拟实施年份2017年。

③沈营线

凤凰甸至营口,黑色路面改造工程,全长6.9公里,一级公路,路面宽度为18,拟实施年份2018年。

    3)农村公路维修改造项目

共计1862.51公里,其中大石桥市545.88公里、盖州市1135.7公里、鲅鱼圈区138公里、老边区42.93公里,总投资59523.24万元。

4)安防工程

规划安排既有干线公路安防工程及新增干线公路安防

工程钢护栏81628延米、标志544套及其他,投资估算2494.03万元。

规划安排农村公路安防工程钢护栏69220延米、警示诱导设施244个及其他,投资估算 1870万元。

5)危桥改造工程

规划安排干线公路危桥改造工程15859.09 延米,估算投资3979.33万元。

规划安排农村公路危桥改造工程26496.6延米,估算投资794.56万元。

预计到2020年底,公路总里程增加300公里,达到4802.35公里(含高速里程189.36公里)。干线公路二级以上公路增加40公里,达到725.6公里,比重为100%;有铺装路面增加300公里,达到3833.44公里,比重为79.82%;公路密度达到91.6公里/百平方公里;桥梁总数达到40846.81延米/1246座。“十三五”期末,我市公路网络将基本形成以“四纵(庄林线、黑大线、滨海大道、沈海高速公路)、五横(营大线、岫水线、饶盖线、塔营线、庄盖高速公路)、六射(沈营线、吉高线、青营线、盖亮线、盖普线、熊万线)”为公路交通主骨架,疏通港站,连接县乡,村村通油路,四通八达的公路网。

2.道路客运站场建设

“十三五”期间,全市道路客运站场建设计划投资8.48亿元,新建客运站3座,维修改造5座,新建农村客运候车亭52个。

1)市、县级客运站新建项目

①营口客运南站:位于哈大高铁鲅鱼圈站西南侧,一级站,占地面积5.43万平方米,建筑面积3.63万平方米,计划投资37000万元,建设工期为2016-2018年。

②营口北海客运站:位于哈大高铁盖州西站广场南侧,一级站,占地面积3.6万平方米,建筑面积1.1万平方米,计划投资11500万元,建设工期为2016-2018年。

③营口公交客运综合枢纽:位于营口沿海产业基地博文路与新联大街东段交汇处的西南端,一级站,占地面积19.9万平方米,建筑面积1.5万平方米,计划投资30000万元,建设工期为2018-2020年。

2)市、县级客运站维修改造项目

①营口市客运站维修改造项目:该站建于2002年,占地面积5.4万平方米,建筑面积1.6万平方米,拟对该客运站进行维修改造,计划投资1262万元,改造年限2016年。

②鲅鱼圈客运站维修改造项目:该站建于2007年,占地面积3.3万平方米,建筑面积2万平方米,拟对该客运站进行维修及改扩建,计划投资1803万元,改造年限2016-2017年。

③大石桥汽车客运站维修改造项目:该站建于1999年,占地面积3.9万平方米,建筑面积0.35万平方米,拟对该客运站进行维修改造,计划投资1360万元,改造年限2019-2020年。

④盖州市客运站维修改造项目:该站建于2008年,占地面积4.2万平方米,建筑面积1.2万平方米,拟对该客运站进行维修改造,计划投资1410万元,改造年限2019年。

⑤老边区客运站维修改造项目:该站建于2006年,占地面积1.8万平方米,建筑面积0.25万平方米,拟对该客运站进行维修改造,计划投资238万元,改造年限2018年。

3)农村客运候车亭:共建52个,计划投资208万元,建设年限2016-2017年。

2020年底,全市拥有等级客运站55个,其中二级以上客运站9个,建成一批综合客运枢纽,形成各级客运站场相协调的完善的客运站场体系。

3.港口建设

根据省政府已批复的《辽宁省沿海港口布局规划》,充分发挥营口港作为全省沿海主要港口的功能和区位优势,加快港口基础设施建设,大力实施“TEU”和“互联港+”两大战略,打造多功能、全方位、现代化港航平台。“十三五”期间,港口建设计划投资165.5亿元。规划新增生产性泊位22个,新增通过能力0.73亿吨,其中新增集装箱通过能力110万标准箱。预计到2020年底,全市港口生产性泊位达到92个(万吨级以上73个),通过能力达到2.23亿吨,其中集装箱通过能力285万标准箱。

1)港口建设项目

①鲅鱼圈港区72-75#多用途泊位工程:总投资18.5亿元,续建47万吨级多用途泊位,建设年限2015-2017年,“十三五”期间计划投资13.5亿元。

②仙人岛港区207-208#通用泊位工程:计划投资6亿元,新建25万吨级通用泊位,建设年限2016-2018年。

仙人岛港区中海油LNG码头项目:计划投资18.4亿元,建设1LNG码头,建设年限2016-2018年。

④仙人岛港区2#30万吨级原油码头工程:计划投资9.9亿元,新建130万吨级原油码头,建设年限2016-2018年。

营口港鲅鱼圈港区40万吨级矿石码头及航道改造工程:计划投资20亿元,建设年限2016-2017年。

鲅鱼圈港区59-63#钢材泊位改造集装箱泊位工程:计划投资22亿元,建设年限2017-2018年。

⑦鲅鱼圈港区汽车码头工程:新增滚装泊位1个,建设年限2016-2018年,总投资估算3亿元。

仙人岛港区原油储库工程:拟建设300万立原油储罐,计划投资25亿元,建设年限2017-2019年。

仙人岛港区30万吨级航道改扩建工程:将现有30万吨级航道进行局部加宽加深,满足30万吨级原油船舶满载通航要求,建设年限2016-2018年,总投资3.7亿元。

仙人岛港区二港池顺岸5#成品油和液体化工品泊位工程,建设5万吨级成品油和液体化工品泊位一座,建设年限2016-2018年,总投资3亿元。

2)疏港公、铁路项目

①仙人岛港区疏港铁路工程:计划投资19亿元,建设仙人岛港区疏港铁路工程,全长15.6公里,建设年限2016-2020年。

鲅鱼圈港区疏港高速公路:计划投资15.85亿元,建设鲅鱼圈港区疏港高速公路工程,全长8.23公里,建设年限2016-2018年。

仙人岛港区疏港高速公路:计划投资4.3亿元,建设仙人岛港区疏港高速公路工程,全长5.73公里,建设年限2014-2018年。

 “十三五”期间,营口港将以鲅鱼圈港区和仙人岛港区为重点,以内贸集装箱、铁矿石、石油和钢材运输为核心,全面发展粮食、杂货等运输,大力拓展现代化的港口服务、口岸功能和临港产业功能,逐步发展成为设施先进、功能完善、管理高效、安全环保的综合性港口。

4.引航建设

为满足引航需求,“十三五”期间引航计划总投资4000万元,其中购置引航艇数量2艘,投资3700万,技术装备投资300万元。

5. 营口港区外航道改、扩建工程(辽河):总投资1.45亿元,建设年限2016年。

6.城市公共交通

营口市城市公交建设项目共3项,计划总投资10.44亿元。

1)营口市快速公交系统项目:拟建设形成营口市快速公交系统(BRT)连接五个城市组团,项目线路总长85.88公里,主要经由营仙公路,起点为营口万达广场,终点为仙人岛浮渡河,总投资约6.5亿元,建设工期为2016-2020年。

2)城市公交新能源车应用:大力发展城市公交新能源汽车,对新增和更新的城市公交车全部采用新能源车型或清洁能源车型。“十三五”期间计划更新及新增车辆719台,其中,市直292台(包括沿海产业基地16台),县区427,计划投资3.64亿元。

3)城市公交客运场站:建设7处公交停保场站,计划投资3000万元。

2020年底,形成与城市客流规律一致的公共交通网络,建立和改善支持公共交通可持续发展的基础服务设施,建成南北客运走廊上的快速公交,确立城市公共交通的主导地位,形成便捷快速可靠的公共交通系统,基本建立起以中运量公共交通运输方式(快速公交系统)为骨架,常规公交为主体,城际公交为补充,城乡公交为拓展的多模式现代化公共交通线网体系。

7.铁路专用线

营口沿海产业基地二期东部产业区铁路专用线新建工程:本工程由营口沿海开发建设有限公司投资建设,专用线新建工程铺轨长度10.31公里,站场铺轨5.13公里,正线铺轨5.18公里,均采用人工铺轨。铁路专用线由咸水湖站2道到发线引出,与既有边海线向东并行(间距5.3m)至CK3+000处折向南,沿规划经四路西侧先后与咸水湖南路、纬一路、纬二路、纬三路平交后引入营口忠旺铝业厂区。总投资估算19609.38万元,项目建设年限2018-2019年,建设工期18个月。本工程的实施,将打通二期东部产业区对外的铁路运输通道,方便二期东部产业区的入驻企业对铁路的运输需求。

(二)快速推动交通物流业发展

“十三五”期间,交通物流业发展以城市物流、港口物流、产业物流和农村物流为依托,重点建设一批货运枢纽型、综合服务型、口岸服务型、产业服务型物流园区,加快全市交通物流公共信息平台建设,积极推进多式联运、甩挂运输、集装箱海铁联运、全程物流服务发展,推动货物运输的“无缝衔接”和“一单制”,鼓励和支持中小企业通过联合、兼并、重组等方式发展物流企业联盟,大力提升运输装备水平,提高物流技术自主创新能力,引领传统货物运输向现代物流业转变,积极推进交通运输促进物流业发展,打造东北亚物流之都。“十三五”期间全市交通物流业重点推进建设交通物流公共信息平台1个,计划投资0.41亿元;城市物流园区3个,计划投资27.8亿元;港口物流项目9个,计划投资94.58亿元;产业物流园区4个,计划投资18.47亿元;农村物流项目4个,计划投资11.49亿元,重点培育交通物流骨干企业27户和甩挂运输企业10户。“十三五”期间交通物流计划总投资152.75亿元。

1.交通物流公共信息平台

营口市交通物流公共信息平台:该项目通过整合物流市场供需、货源、运力等信息引导传统货运产业向现代物流转型,促进货运实载率和节能减排水平的提高,实现公共物流信息的互联互通。该项目计划总投资4700万元,建设年限2015-2018年,“十三五”期间计划投资4140万元。

2.城市物流

1)营口市交通物流园区

该项目是营口市交通物流工程项目三期工程,位于市区中小企业园内,占地面积28万平方米,建筑面积12.8万平方米,项目功能定位于城市配送、停车、办公、货物仓储、物流信息、综合配套等。建设年限2016-2018年,总投资7亿元,“十三五”期间计划投资6亿元。

2)辽宁国际商贸港

该项目位于大石桥市,是辽宁省政府重点支持的大型服务业项目,整体规划分为商品展示交易区、电子商务区、仓储物流区、配套生活服务区四大板块,占地面积1000亩,建筑面积约100万平方米,建设年限2015-2018年,总投资40亿元,项目一期建材、装饰材料商品展示交易区已全面开工建设,“十三五”期间计划投资20亿元。

3)营口经济技术开发区零担物流园区

该项目拟选址于鲅鱼圈区疏港路交通局旧址,和港口无缝衔接,交通发达,周边工商业环境优良,区位优势明显。该园区一期占地面积2.35万平方米,建筑面积2.1万平方米,建设年限2015-2017年,将建设生活服务中心,信息楼,办公楼,商铺,仓库,停车场等,总投资约1.8亿元。

3.港口物流

1)渤海湾辽鲁陆海铁滚装甩挂运输大通道

该项目以山东潍坊港和辽宁营口港为依托,打造连接华东、华北、东北的陆海联运大通道,开辟跨渤海湾陆海联运第一条货滚通道,贯通华东、东北以及东北亚等区域货物运输,近期计划总投资17亿元,建设工期为2014-2020年,我市总投资8.5亿元。此项目建成后将成为环渤海经济圈最大的单体节能减排项目,具有较高的经济效益和社会效益。

2)营口港中俄欧物流大通道建设项目

依据国家“一带一路”发展战略及营满欧中欧班列实施走出去战略,一是与俄罗斯铁路公司开展线路运营资本合作,二是与俄罗斯远东港口合资合作,三是与波罗地沿岸港口合资合作,四是在波兰马拉舍维奇建设物流集散中心项目,五是扩大营口港保税物流中心。项目总投资50亿元,资金来源情况为企业自筹、银行贷款和争取国家丝路基金,建设工期拟为2015-2020年。

3)营口港中俄国际集装箱物流园区

对营口港海铁联运列装卸区进行改造,建设规模: 2个通用仓库,2.4万平方米;2个九类危化库,6000平方米;联检办公楼8000平方米;查验、跨境电商库房4000平方米;5个进出闸口;200TEU冷链箱堆场。建设年限2016-2017年,总投资3.8亿元

4)营口港区域物流信息平台项目

建设一个可调度港口、干港、公路运输、铁路、海运、金融、保险等物流及其洐生资源,提供物流配送、贸易、金融、保险等现代港口服务的信息平台。建设年限2015-2017年,总投资5亿元

5)营口港跨境电商物流配送中心

与阿里巴巴集团合作开展跨境电商业务,依托营口港保税物流中心,根据业务开展情况,建设改造保税物流仓储设施。建设年限2016-2017年,总投资2亿元。

6)营口港物流标准化建设项目

以信息化、电子理货系统为龙头,带动营口港港口设施、仓储和转运设施的标准化改造,优化港口生产流程。建设年限2016-2017年,总投资2亿元。

7)营口港跨境冷链物流运输项目

建设临港跨境冷链物流仓储、配送、加工设施,作为以农产品、活牛等货物为主的百万吨级配送加工基地。建设年限2016-2017年,总投资3亿元。

8)营口经济技术开发区港口物流贸易园区

园区占地面积825公顷,该项目为港口及其腹地供应链上下游产业融合发展提供现代化、信息化、一体化的物流、商贸、金融集成服务,建设港口及腹地相关产业所涉及的物流、信息、金融和认证管理等综合服务为一体的“国际物流、商贸、金融融合的复合型平台”现代流通集成服务系统。建设年限2015-2020年,总投资20亿元

9)营口汇丰物流有限公司大宗商品海铁联运中转站

为客户提供一站式的全方位服务,主要功能包括港前物流服务和交易平台,项目建设包括:新建铁路专用线,门机轨道线设施2条,运输车辆40台,门式起重机4台,装载机10台,叉车2台,建设信息化作业运输管理平台以及配套的堆场等基础设施,后期建设包括搭建大宗商品交易平台,建设交易电子商务系统。建设年限2014-2016年,总投资1.2亿元,“十三五”期间计划投资0.28亿元。

4.产业物流

1)营口临空产业园区

该项目位于营口兰旗机场附近,功能包括综合物流区、航空货运区、加工增值区、展览展销区、管理办公区、配套服务区和保税物流区,占地面积为603.9万平方米,计划总投资9.77亿元,“十三五”期间计划投资约5.09亿元。

2)营口乾海实业物流园项目

该项目选址为海星办事处神井子社区,规划建成为拥有现代化存储库房、集装箱堆场、多功能办公场所、信息和金融平台等多功能的综合物流园区。占地面积25.4万平方米,建筑面积29.5万平方米,建设年限2015-2018年,计划总投资13 亿元。

3)营口市快递物流园区

2014年由营口市邮政管理局牵头建设快递物流园区,全市14家快递企业联合建设。该园区东临G305国道,西邻市区主干道市府路,占地面积约2万平方米,建筑面积约0.8万平方米,分为一楼快递区和二楼电商区,项目将实现电子商务企业与快递企业无缝对接,建设年限2014-2016年,总投资0.5亿元。“十三五”期间计划投资0.32亿元。

4)营口宏通物流集装箱甩挂场站改扩建项目

该项目为营口市首批甩挂运输试点项目,占地面积7.9万平方米,建筑面积2.78万平方米,新建仓库、集装箱堆场、装卸作业场地、停车场、道路等,新增装卸机械25台套,托盘10000个,规划建设甩挂运输综合管理信息系统。项目建设年限2014-2017年,总投资0.98亿元,“十三五”期间计划投资0.06亿元。

5.农村物流

1)农村快递综合服务站

2014年初,营口市邮政管理局开始探索构建农村快递服务模式。在更多的乡镇建立快递综合服务平台,同时铺开“三进一下”快递综合服务站网络平台建设,将农村快递综合服务站纳入平台建设,实现快递综合服务站与电商企业、各快递企业信息共享和实时监管。项目建设年限2014-2020年,总投资0.56亿元。

2)辽宁中顺农副产品物流项目

该项目位于盖州市西海工业园,占地面积100万平方米,建筑面积约50万平方米,包括农副产品交易市场、集装箱场站和专业冷库,建成后预计年吞吐量将达145万吨。项目建设年限2015-2020年,总投资20亿元,“十三五”期间计划投资7亿元。

3)营口高坎现代物流产业园

该项目位于大石桥市高坎镇,含物流、辽东湾高坎现代水产城和优质米加工项目。占地面积690亩,建筑面积一期3万平方米,建设年限2013-2017年,总投资20亿元。园区规划为产品展示交易区、产品检测综合服务区、电子商务区、产品冷冻及加工区、生活服务区等五大功能区,“十三五”期间计划投资3亿元。

4)辽宁瑞强农副产品物流有限公司综合物流中心

该项目位于营大公路南,占地面积约5万平方米,建筑面积约3.4万平方米,建设年限2015-2016年,总投资3.23亿元,建成后具备年处理2.5万吨各类物流商品的能力。 “十三五”期间计划投资0.93亿元。

(三)稳步提升运输服务水平

1.公路运输

预计到2020年底,全市营运汽车拥有量达到73266辆,其中营运客车7348辆(包括客车1088辆,出租车4997辆,城市公交1263辆),营运货车达到68364辆。全市中高级客运班车、中高级客运包车分别达到608辆和141辆,比重分别为64.2%100%;全市集装箱车辆、厢式货车和重型车车辆总数分别达到8000辆、6855辆和25171辆,比“十二五”末分别增加10.8%10.2%6.6%,营运货车厢式化率达到21%,专用化率达到24%;完成5条客运班线10辆班车的集约化改造,集约化运营线路达到64条,车辆达到582辆,比重分别为15%60%;全市规模化集装箱运输企业达到135家,比重达到68%

预计到2020年底,公路货运量达到15700万吨,货运周转量4220000万吨公里,年均增长率分别为1%2%;公路客运量达到2700万人,旅客周转量107000万人公里,年均增长率分别为-1.2%-1.8%

2.水路运输

为积极贯彻落实国家“一带一路”发展战略,我市开通并建设了营口港中俄欧物流大通道和辽鲁陆海货滚甩挂运输大通道,由此产生的大量海上运输需求,为带动我市航运业发展提供了全新的机遇。“十三五”期间我们将充分利用港口条件和优势,发挥港城联动作用,大力发展航运业。努力提高航运现代服务水平,积极开拓国际海上运输通道,巩固内贸航线、开发外贸航线。加快推进船舶运力结构调整,重点发展以集装箱和成品油船为代表的特色航运,做大做强航运企业,建设高效航运服务体系。加快水上旅游船舶的更新改造,提升水上旅游服务品质。预计到2020年底,水上运输船舶达到20艘,水上运力总量20万吨,实现年水上货运量300万吨,货运周转量350000万吨公里。港口吞吐量达到4亿吨,集装箱吞吐量达到750万标箱。

3.城市公交客运

全面贯彻落实城市公共交通优先发展战略,进一步提高公共交通运输能力,提升服务水平,增强公共交通竞争能力和吸引力,构建以公共交通为主的城市机动化出行系统。大力发展快速公交系统,城区间走廊布设骨干公交,建设公共交通枢纽,优化公交场站功能和布局,提高站点覆盖率,提升公共交通出行分担比率,提高公共交通系统的出行信息服务能力,加快构建设施完善、布局合理、干支协调、结构优化的城市公共交通服务网络。预计到2020年底,全市公交车辆达到1263辆,公交线路160条,公交线路长度达到2330公里。市区公交车辆计划新购置276辆,市区车辆总数达到552辆,线路64条,线路长度1087公里。形成连接五个城市组团的快速公交线路,全长85.88公里。市区公交客运量达到9000万人,公交客运周转量86400万人公里。市区实现公共交通站点300米覆盖率60%以上,500米覆盖率100%,线网密度大于2.5公里/平方公里,市区公交车万人拥有量达到14标台,城市公共交通分担率达到23%。积极推进城际客运公交化改造,实施城乡客运一体化,根据群众出行特点,配置经济、舒适、安全的城乡客运车型,推进客运一体化进程。

4.民航运输

按照近期规划,机场总用地面积约164.14公顷,其中场内用地面积157.47公顷,其中飞行区用地130.81公顷、航站区用地18.44公顷、边坡用地8.22公顷,机场建设已经基本完成,机场发展定位为区域性支线机场。综合考虑营口地区航空市场运营环境,营口机场航线规划主要以完善航线网络,连接东北、华北、华东、中南、西南、及西北地区城市,服务于本地公商务和旅游出行需求,提高通达性为目标。同时,受本地航空客源市场容量影响,航线开发除兼顾航线网络布局因素外,将以市场为导向,以中短程航线、中途经停航线及中小机型运营为主,以连接主要干线机场航线为首要选择。初期机型最佳选择应以通往枢纽机场采用B737A319150座),干线机场E190CRJ90090座),支线机场采用ERJ145CRJ200AM60(50)为主。基本航线为:北京=营口、上海=营口、重庆=郑州=营口、哈尔滨=营口=武汉、哈尔滨=营口=西安、烟台=营口、广州=营口、温州=营口=哈尔滨。

根据营口地区航空市场环境等情况,营口机场通航初期准备开通北京、上海、广州(深圳)、哈尔滨等航线。预计2020年底,旅客吞吐量达到20万人次,货邮吞吐量达到600吨。

5.引航

预计到2020年,营口港引航总需求达到10000艘次,其中移泊引航需求400艘次。

6.邮政服务

大力发展农村邮政物流,加快农村普遍服务基础设施建设步伐,确保邮政基础网络有效覆盖,实现农村通邮100%覆盖,完成“最后一公里”投递。加大快递基础设施建设的投入,促进快递转型升级,引导快递企业转变发展方式,着力培育若干家“品牌优、规模大、实力强、后劲足”的快递企业。推进营口快递物流园区建设,支持快递企业做大做强,目前物流园区已有EMS、顺丰、圆通、申通、中通等多家快递企业签订了入驻意向书。预计到2020年底,邮政业业务总量达到4.53亿元,快递业务量达到1355.6万件。全市邮政普遍服务营业场所将达到78个,平均服务人口达到3.02万人,基本实现全市城乡邮政普遍服务和特殊服务等邮政公共服务均等化。

(四)构建完善综合运输服务体系

2015年我市被评为全国综合运输服务示范城市,根据《交通运输部关于开展综合运输服务示范城市建设的通知(交运发〔2014254号)》要求,打造具有营口特色的国家综合运输服务城市,形成适度超前于营口经济社会发展,“衔接顺畅、服务优质、支撑有力、管理规范”的综合运输服务体系。实施内容主要包括:提升客运出行一体化换乘水平,加快综合运输联程联运服务建设,按照“枢纽一站式、客运一体化”的要求,主动对接机场、高铁、水路等运输网络,实现以综合客运枢纽为节点,公路、铁路、民航、城市公交、出租车等多种运输方式之间的无缝、快速衔接,逐步形成立体综合交通体系,增强交通服务功能。加快建设高效、便捷的货物集疏运中心,提高物流配送中心的配送能力,建成一批货运“无缝衔接”的多式联运转运设施,实现干线运输与城市配送的有效衔接,提高物流配送效率,有效解决城市货运“最后一公里”问题。建设综合运输统一大数据服务,推进综合运输服务管理模式创新,探索综合运输相关标准规范。

按照《营口市综合运输服务示范城市建设实施方案》(2015-2018年),具体实施项目包括:综合客运枢纽示范建设、城市货物集疏运中心示范建设、运输服务信息共享示范建设、综合运输组织模式示范建设、综合运输服务工作机制示范建设、综合运输服务标准示范建设等共6大类23个支撑项目,力争在示范期末全面建成各项重点支撑项目,将营口打造成全国综合运输服务示范城市。

(五)推进交通科技创新建设工程

1.加强信息资源整合提升。一是加强云计算、物联网等技术在交通现代化管理中的集成和应用,推进“互联网+”便捷交通,提升交通基础设施、运输工具、运行信息的互联网化水平,创新便捷化交通运输服务,积极推进智慧路网建设和提供智慧运输服务。二是构建交通基础业务协同支撑平台,建立大数据管理与服务体系,打造互联互通的综合管理系统,整合交通信息基础网络,配合省厅建设统一的信息网络平台、信息资源中心,进行信息资源目录与交换体系建设,实现交通行业信息资源的交换共享以及业务的协同联动。三是积极探索政企联合方式,整合交通出行信息资源,实现不同运输方式间有效衔接、信息交换和高度协同,建立重点营运车辆动态监管信息交换体系,通过RFID识别和卫星定位等手段,提高营运车辆的动态监管水平。四是推进区域客运售票联网和电子客票系统建设,实现二级以上客运场站远程售票和网上售票,并为乘客提供相关信息服务。五是积极推动信息化普及应用,完善交通运输信用体系,实现信用信息动态管理。六是深化交通行业管理和政务应用系统建设,促进政务公开透明、管理规范高效。

2.加强关键技术和重大课题的研究。一是推进路面快速修复、橡胶沥青应用等方面的研究,对原营口公路油石站沥青实验室进行改造,作为新型沥青路面材料试验基地。加强敞开式港口建设管理、航道疏浚、码头自动装卸等技术研究。应用新科技、新技术,实现航道现代化管理,实现“数字航道”的目标。二是继续加强综合交通运输体系建设、综合客运枢纽协调管理与信息服务、交通投融资等交通运输热点和难点问题的解决,进一步提升交通运输的组织管理和科学决策水平。三是推进公共调度管理系统和服务标准进程,加快完善城市公共交通服务体系,实现公交车辆以及出租车的定位监控、实时运行指挥调度、GPS管理、安全监管、信息服务以及行业管理等,继续推进城市“一卡通”建设。

3.加强交通科技成果转化应用。一是健全完善科技成果推广应用制度体系,加强政策引导,强化企业主体地位,分类有序推广成熟适用技术。二是积极引进、消化和吸收重点领域的国内外先进新技术、新材料、新装备、新工艺,加强基础设施建设养护、运输组织、环境保护和安全保障等领域技术成果的推广应用,加快科技成果的转化速度。三是依托工程建设和运输生产,充分利用交通运输行业研发中心和重点实验室,积极开展科技示范工程和专项行动计划。四是加大新技术、新标准和新规范的宣贯和培训,提升全系统科技人员的技术应用能力和知识更新水平。

4.进一步完善技术标准体系。一是有效承接科技创新成果,鼓励有条件的科技成果转化成行业标准,为标准规范制修订提供技术支撑。二是强化标准实施监督,加大标准宣贯、培训力度,完善标准实施监管机制,通过质量监督抽查、产品质量认证、工程验收管理等方式推进标准有效实施。

5.“十三五”期间交通科技重点项目有城市“一卡通”项目。

构建基于IC卡技术的城市信息化平台,实现跨行业、跨区域的“一卡多能、一卡通用”。采用先进、成熟的计算机技术和IC卡技术,构筑高效、多应用的城市一卡通应用信息平台和电子支付收费体系,从而为市民提供便捷的服务,提高城市管理和市民的生活质量。项目计划总投资700万元,建设年限2013-2018年,“十三五”期间计划投资500万元。

6. 按照营口市打造全国综合运输服务示范城市中“运输服务信息共享示范建设”要求,示范期(2015-2018)信息科技建设还将重点推进以下项目,“十三五”期间计划投资2400万元:

1)“12328”交通运输服务电话监督系统

建设“营口市‘12328’交通运输服务监督电话指挥中心”,配备必要设备,在开通“12328交通运输服务监督电话”专线的同时,开通电话语音和录音功能。统一开发基础通用性软件系统,初步建设电话管理系统。该项目是营口“智慧交通”的重要内容,项目总投资600万元,建设年限2016-2018年。

2)客运站联网售票系统

在原有基础上进一步改进和完善汽车客运站联网售票系统功能,全力推进县级以上汽车客运站网上售票工作,完善联网售票系统功能,大力应用手机售票软件系统,加快推进自助售票取票,改进网上售票功能,拓展售票服务网点。通过联网售票平台,加强客运信息数据的分析利用,为线路调整优化、发展接驳运输、开展宏观调控等提供及时、全面、准确的信息数据支持。项目总投资1000万元,建设年限2015-2018年。

3)综合运输管理信息系统

通过建设和完善综合运输管理信息系统,实现公铁水空各种运输方式运营管理信息化,达到行业内各部门间信息资源共享。集合各种交通方式联动的一套大数据,云计算平台,利用综合运输管理信息系统,合理分配运力,实现航班、高铁、长途客运、公交与出租等信息的联动,发挥综合交通运输服务的最大效率。项目总投资800万元,建设年限2016-2018年。

(六)推进交通运输绿色发展工程

把绿色循环低碳发展的要求贯穿落实到交通运输发展的各个领域和各个环节,积极参与全国绿色交通省的创建。

1.强化节能减排。一是推广应用节能环保运输装备,加大城市公交和出租车使用新能源的工作力度,加快发展甩挂运输等高效运输方式。二是大力推进公路沥青拌合站的绿色环保改造。三是推广绿色维修作业,建立健全行业绿色汽修技术和管理体系,鼓励企业进行绿色汽修设施设备及工艺的升级改造,推广使用符合节能环保要求的新设备、新工艺和新材料。四是积极推广应用新能源和清洁能源,逐步淘汰传统高耗能高污染的锅炉、灯具等设施。购置太阳能一体化航标灯更换原有使用干电池的航标灯。五是强化大宗散货装卸港区的粉尘污染治理,在原油和成品油码头推广油气回收治理,加快推进船舶靠泊使用岸电技术。

2.加强资源集约利用。一是继续推进路面基层材料和废旧沥青面层材料再生循环利用,积极推广道路沥青、水泥混凝土及服务区水资源的循环再生技术,扩大粉煤灰、矿渣等工业废料的综合利用。二是继续推广港区雨水收集、中水回用、海水淡化再利用等港口水资源循环利用技术,提高疏浚土的综合利用比例。三是统筹优化利用综合运输通道线位资源、运输枢纽资源,提高交通运输资源集约利用水平。四是优化工程设计方案,提高土地、岸线等资源的利用效率,减少对山体、林地、海洋等的破坏,积极推广使用绿色环保施工材料。

3.加强生态保护。一是树立不破坏就是最大的保护理念,继续坚持最大限度地保护、最小程度地破坏、最强力度地恢复,加大生态修复、工程绿化实施力度,按照水土保持方案的要求,最大限度减少水土流失。二是优化公路选线,加强环保型融雪材料和智能型融雪材料撒布设备的推广应用,减少放弃土场、冬季除雪等对生态环境的影响,实施公路生态景观服务工程,加强景观保护与再造、公路旅游服务设施和信息系统建设。三是采取植被恢复、生态移植等生态修复措施,引导港口、航道推进生态保护与修复工程。四是加快推进环境监测网络建设,完善交通运输节能减排统计监测体系。

4.完善创新节能机制制度体系。一是完善节能减排制度建设。不断完善节能减排制度体系,建立健全节能减排监管、统计和评估体系,督促相关单位编制能耗统计监测方案,建立严格的问责制度和奖惩制度。二是完善节能减排效果评价体系建设。建立和完善道路运输企业节能减排效果评价体系,定期定时对全市各类道路运输企业进行节能减排考核评估。

 5.“十三五”期间,按照《营口市创建绿色交通城市实施方案》(2015-2018 年),计划开展绿色能源应用、城市公交便利化、绿色枢纽场站、绿色交通能力建设、绿色交通配套工程、绿色低碳港口工程7类重点工程,22个财政支持项目,总投资约9.29亿元,拟申请交通运输节能减排专项资金补助约4450万元。项目实施后预计可节约能源1.22万吨标准煤,替代燃料量为5.77万吨标准油,减少6.79万吨CO2排放。

(七)完善交通系统安全与应急体系

1.健全安全生产管理体系。一是加强安全生产长效机制建设,推进安全生产标准化管理,加强风险管理,推动安全管理方式由单一事故管理向风险管理、过程控制的转变。落实企业安全生产的主体责任和行业的监管责任,把安全责任落实到基层、落实到岗位、落实到人头。二是全面建设安全隐患排查治理的预防控制体系,强化重点时段、重点地区、重点领域、重点环节的安全监管。

2.完善交通运输应急体系。一是积极推进综合交通应急信息资源的互联互通和信息共享,构建统筹各种运输方式的应急联动机制和应急信息系统平台。二是加强公路交通应急物资储备和救援中心体系建设,完善应对突发事件的应急预案。三是加快航运交通应急指挥系统建设,充分发挥航运应急中心应急效能,提高航运应急指挥效率,建设“辽宁省港航应急指挥系统营口市分中心”。

3.加强安全保障工程建设。一是全面实施公路安全生命防护工程。继续完善国省公路安保工程,加大危桥改造、险段处置力度,加强公路灾毁综合防治工程建设,有序推进公路应急救援点建设和农村公路安保工程。二是推进应急锚地、避风锚地和危险品锚地防台风、保安设施建设,加强港口危化品储存罐区安全设施建设。三是加强国防战备公路建设,提高国防交通工程设施防护能力和应急保障能力,为应急运输保障和战时运输做好准备。

4.加强安全生产监管。一是继续以港口危险货物、内陆水域旅游运输及渡口渡船为重点,开展安全生产专项整治。二是加强公路水路危险化学品运输、罐区和油气输送管线的安全监管,完善日常监控系统及危险品运输车辆、长途客运车辆动态监控网络,推进城市客运枢纽、公共交通日常运行状态和突发事件监控系统建设。三是逐步实现特大型桥梁、隧道定期健康监测。

5.按照营口市打造全国综合运输服务示范城市中“运输服务信息共享示范建设”要求,示范期(2015-2018)安全与应急体系重点推进以下项目,总投资3500万元:

1)交通运输安全监管系统

通过建设营口市交通运输行业运行监测系统,扩大视频监控图像接入范围,形成覆盖全市高速公路、国省道重点路段、城市交通、客运站场、港口及航道视频监控系统的视频监控联网体系。建立健全重点营运车辆和船舶的监控检测系统,重点跟踪“两客一危”车辆和重点营运货车、“四客一危”船舶的安全技术状态和运行状况。项目总投资2000万元,建设年限2016-2018年。

2)交通运输日常检测与行业应急指挥系统

综合利用数据中心资源,结合应急资源库、事件库、预案库、案例库等应急指挥数据库建设,实现应急事件接报、处理、上报、反馈、结案、事后评估等全过程的自动化管理,提供救援队伍、物资设备、经费等应急资源查询和重点区域监控预警、突发事件信息发布等服务。建立有线和无线相结合、固定和移动相结合的应急通信系统,保障基础通讯网络瘫痪时的应急通信。项目总投资1500万元,建设年限2016-2018年。

(八)构建事责对应行业管理体系

1.建立综合交通运输协调机制。一是深化行政管理体制改革,顺应国家大部门管理体制改革,深入研究探索综合交通运输改革试点工作。二是逐步理顺各种运输方式协调与管理机制,形成高效运行、相互衔接、协调发展的综合交通运输新格局。

2.深化重点领域改革。一是积极推动公路养护市场化改革,建立健全养护质量监督与考核体系,完善公路管理养护体制机制,实行国省道养护市场化。二是有序推进农村公路管理体制改革,保持行业稳定和建设成果。三是按照事权与财权相匹配、事权和支出责任相适应的原则,明确划分职责,深化交通投融资体制改革。

3.切实推进依法行政。一是规范权力运行,建立行政权责清单和行政权力流程图,加强社会公示,强化对权力运行的监督。建立健全法规体系,强化监督管理职能,全面推进法治交通建设。二是按照上级工作部署,进一步推进综合执法、统一执法、联合执法等多种形式的交通运输行政执法模式改革,使决策权、执行权、监督权互相分离又相互制约,提高执法效率。

五、保障措施

(一)加强组织领导

建立联席会议制度,成立以市政府主管领导为组长,发改、交通、铁路、邮政、民航、住建委等部门组成的综合交通运输发展工作领导小组,加强工作协调与联动机制,各司其职、各负其责,及时协调解决综合交通运输规划、建设和管理中的重大问题,加快完善综合交通运输体系。

(二)强化规划引领

坚持规划的严肃性,强化规划对交通建设项目等的指导,增强规划的执行力和约束力。加强对规划执行情况的跟踪,适时开展规划的评估工作,及时把握交通运输发展中出现的新情况、新问题,按照规定程序适时调整规划和相关政策。加强交通运输发展规划与主体功能区规划、城市总体规划、土地利用规划等相关规划的衔接。

(三)强化政策支持

争取各级政府进一步加大对综合交通建设项目用地、资金、环境等方面的倾斜力度,研究制定税费、路用材料等方面减免、优惠支持政策,增强交通可持续发展能力。协调地方政府提前介入用地预审、审批等交通重点建设项目前期工作,加快推进项目前期工作,提高审批效率。研究探索各级公路统筹发展机制,实现公路网资源的统筹利用和滚动发展。积极鼓励吸引社会民间投资进入交通运输领域。

(四)积极筹措资金

继续完善政府主导、分级负责、多元筹资的投融资模式,积极争取中央、省和地方政府加大对交通公益性事业的资金支持力度。保证普通公路投资稳定的来源渠道和规模强度,燃油税返还资金保持一定规模用于普通公路建设改造。进一步加大财政性资金和政府债券资金等对交通的支持力度。争取地方财政加大对农村公路、农村客运站和城市公共交通场站建设改造的资金支持。加强债务资金重组,确保交通行业资金的优良和债务的合理。

(五)重视人才培养

加强教育和培训工作。注重综合型交通专业人才的培养和引进,提高人员的综合交通业务素质和能力。选拔和培养一批交通重点专业学术和技术带头人,造就一支深谙交通重大技术问题的高水平人员队伍。鼓励与院校、院所加强合作,支持企业和高校、科研机构和知名企业联合,建立物流、交通信息化等综合培训和试验基地。

  

附表1   交通运输“十三五”工程项目汇总表

附表2  “十三五”公路建设项目汇总表

附表3  “十三五”港口水运建设项目汇总表

附表4  “十三五”交通物流项目汇总表

附表5  “十三五”道路客运场站建设项目汇总表

附表6  “十三五”城市公交建设项目汇总表

附表7  “十三五”绿色交通项目汇总表

附表8  “十三五”智慧交通项目汇总表

附表9  “十三五”平安交通项目汇总表

附表10  “十三五”铁路专线项目汇总表